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行憲紀念與憲政之普世意義

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12月25日是行憲紀念日;是為了紀念民國36年12月25日,我國正式在歷史長流中,邁入新世紀,與當時世界上民主先進國家一樣,依法行憲;依憲行政。當年的12月,制憲國民大會所通過之中華民國憲法,和憲法實施之準備程序即規定:「本憲法在1947年12月25日實施」,並在此日之前,選出國民大會代表、立法委員和監察委員,以便在行憲之後產生中華民國政府。且與西方的耶誕節同日,以致今日有眾多國人竟不知此日之另一層意義,對號稱已進入民 主社會之我們,似是一大諷刺,身負言責之媒體,豈能不言,以竟昔日之功。
追溯歷史,為了紀念此一重大日子,即有所謂國定假日之議。最明顯者莫如民國52年,政府即明令:將行憲紀念日定為國定假日。其中另有波折,一直至民國90年後,又因實施周休二日之故,即不再放假。目前12月25日這天,除部分企業及基督教教會、天主教會及教會學校外,就不再放假。
在西方公民教育中,紀念行憲是為了民主政治中最重要之實務:憲政。也唯有真正的憲政,才能有效落實人權至上的民主政治。也因此,此項指標更被視為先進國家之重要里程碑。因而,就在我們以民主自傲於世之今日;就在金門欲立足於國際之今日,我們且以此議題來論述之,以為此日之歷史意義。
憲政主義,又稱立憲主義、憲法主義,是主張國家權力被法律約束的政治思想;規定公民權利的學說或理念,也是目前部分民主國家的現狀。這種理念要求政府的權力都必須納入憲法的軌道,並受憲法的制約及管制。使政治運作進入法律化理想狀態,不致陷入因人而異;因時而異之人治思想及作為,以致嚴重危害人民權益。因此,憲政之重點在強調法律具有凌駕政府的一切的法治。如果沒有,正如號稱有憲法之北韓、古巴一樣,徒有憲法,卻可因人而異;流治者凌駕法律,人民不能得到真正的保障。有憲如無憲,在學理上言,即非憲政主義之政府了。
憲政是代議制民主的基礎和保障,同時也是對民主政治的制衡。在憲政國家,政府和公民的行為都受到制衡及有邊界的,不能互相僭越。易言之,憲政的根本作用在於防止政府(包括民主政府)權力的濫用(即有限政府),維護公民普遍的自由和權利;傳統上,憲政本身並不直接涉及到政府是否通過民主選舉產生,但現代憲政理論往往與民主的概念密不可分。
際此大選前夕;際此金門欲轉型之際,當眾人皆迷陷於民粹之時,且試問,以金門之資源,憑何崛起?除經濟外,當然是普世價值之憲政教育了,且以此為行憲紀念日之慶!

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