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聚焦農村再生的藍海策略

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縣長陳福海日前接見行政院農委會水土保持局長李鎮洋一行時指出,農委會對金門的預算少很多,也分享上個月中他率團到大陸遼寧省公訪考察農業的心得,有值得金門農業發展的借鏡;他並感謝農委會對金門農業的支持,但還可以增加一些對金門農業發展的相關預算補助,讓金門農業經濟更進步。
金門因歷來採低密度開發,多數自然村及鄉間還保有淳樸的農村景色,但一直以來,中央政府在農村的經營上並不給力,僅就農村再生業務言,一年要地方配合執行的業務有十多項,補助款卻少得可憐;雖然號稱有1,500億元的農村再生基金奧援,但實際成效如何,卻頗令人質疑。
大家都知道,唯有「生產」,才能真正的「再生」,但台灣今日農村破敗的景象,卻非一日之寒;從1960年代的以農養工政策以來,農村人口大量外移、平均所得不斷下滑,年輕人待不住,留下的老農也不一定想種田,再因為都市化人口過度集中的結果,許多人便將眼光放到了農村這塊處女地;千奇百怪的農舍因應而生,政府嘴裡嚷著農地農用,但在民意的壓力下,卻節節敗走。眼見已到了頹勢難挽的境地,農委會方在去年5月著手修正「農業用地興建農舍辦法」,明令只有實際務農者可蓋農舍,本來只需送立法院備查,由農委會公告即可實施,10月卻傳出18位立委連署要求備查改審查,意圖擋下修法,引發外界撻伐;雖然最終法令是頒行了,但面對千瘡百孔的農村景象,想靠一紙法令恢復元氣,無異是癡人說夢。
為了台灣的糧食安全、農村文化,拯救農村或農村再生當屬必然,然而一直以來農村的議題通常只和農地聯意,大多數人想的是地皮,而非地皮上的農產品。或許,這也和整體國策有關。台灣加入WTO之後,無力抵抗強國用補貼的方式、低價傾銷的農產品,造成台灣的糧食自給率僅剩30.6%(中國95%、美國128%),高度倚賴進口的結果,不但造成農地大規模的拋荒及移作他用,更為台灣的飢荒危機埋下種子。
事實上,馬英九總統上任後,便積極實現愛台十二項建設之一的農村再生計畫,透過行政院農業委員會水土保持局輔導,選定14處農村社區試辦農村再生計畫,並企圖通過「農村再生條例」,國家機關挹注政治與經濟資源,創設新台幣1,500億之再生基金,作為農村發展之經費,並自立法過程掌握權力與利益,進行政經資源的積累。然而,這樣的農村再生機制放到執行面,卻可能實質變成農地「炒作」。例如:只要地方政府提出「農村再生發展區計畫」,在此計畫內的部份土地可申請成為「整合型農地整備」,即變更為建築用地。而變更手續僅需經範圍內私有土地所有權人超過五分之三,且他們所持有的土地面積超過範圍內私有土地總面積三分之二,即可同意變更。我們可以理解,這是為非農用的農地找「出路」,但農村再生的結果如果只是從地裡長出建築物,要說能挽救多少農村文化、創造多少糧食安全,不得不令人搖頭。
金門當下保有多數的農村景致,是資產而非負擔。我們要籲請政府在執行農村再生計畫時,不要將綠化當成活化、將多元運用當成效益不佳的藉口,而是應該回到振興農業的命題上,讓青年願意回到農田,讓農地長出令人驕傲的農作物才是,或許,這也是金門發展得以仰賴的「藍海策略」之一!

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