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推動公務切莫自我感覺良好

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「重大政策的推動,一定要透過集思廣益,謀定而後動」,縣長陳福海日前主管會報中老話重談,他說,政治人物很容易落入「自我感覺」;有關坊間對他施政的指教,他還是會一秉多元接納的方式來自我調整,也歡迎意見領袖和團體提供建設性意見,共謀幸福城市的美好願景。
陳縣長為金門百年來首位無黨籍縣長,更是金門歷來基層歷練最豐富的縣府首長;他曾自言,自26歲擔任鎮民代表從政以來,歷任縣議員、鎮長、立委,始終以觀察金門庶民生態、施政建設為職志;或也基於這般對基層通澈的了解,特別提及「自我感覺(良好)」問題,或許這也是民眾在洽辦公務的過程中,首要攻克的難題。
《尚書.太誓》有言:「天視自我民視,天聽自我民聽。」又說:「天矜於民,民之所欲,天必從之。」民之所欲,常在我心。這些立論總是政治人物掛在嘴邊的,道理更是人人都懂,但真的落實到基層,多數時候根本就是兩回事。事實上,任何人在其熟稔的領域都會有不同程度的「專業傲慢」,多數時候這般的習氣並非壞事,並可多少激勵自己更精熟的探討及深入的鑽研,但還是會有少部分人偏執於固定的見解,冥頑不靈。更有甚者,則是「換了屁股就換了腦袋」,一朝得勢便以為自己是天縱英才,無所不知、無所不精,「從外太空到內子宮」,似乎就沒有什麼是他不精、不懂的,今日電視上的名嘴們,就是鮮明的例子。然而,回到公領域,我們更擔憂這種權力的揮霍,可能造成理智上的盲從;沈浸公務的老公務員們未必然會不懂,但有時候為了權勢、名位,還是會選擇投其所好、一味盲從。
在公行政的領域裡,政務官、事務官本該是最良善的設計;政務官提出政策構想,事務官在法規範疇內促其實現。若不能實現,一定會有癥結的窒礙點,能否改弦更張,事務官要據以提出自己的專業意見供政務官做政策判斷。這樣的運行模式理論上沒有問題,但壞就壞在事務官總想著政務官該做的事;政務官則以為自己猶如事務官般的無所不能。如若施政的氛圍如此,那許多「結」便很難解開,因為首要克服的不是法規的掣肘,而是權勢者的喜好,如此倒因為果,說服、作業的過程勢必會更加漫長而艱辛。
除上而外,民眾在接觸公務員的過程中,最常遭遇的問題就是「依法行政」或「依法不行政」。在我們的教育體系裡,不論是大考、小考,總是會要求給出「標準答案」;弔詭的是,社會生活裡卻不是每件事都有「標準答案」;有的只是常民生活上的法理、風俗或習慣而已。用「標準答案」來解決千變萬化的問題本身就是一件謬誤的事,更多時候,公務員應該嘗試用法令意旨與立法原則,來論證問題的可行性。「拿著雞毛當令箭」固不可取,錯把「令箭當雞毛」更是絕大的失誤;我們當然應該在法令、政策的框架內,解決民眾的問題,但到底法令、政策都是人訂的,斷不能依此阻斷民眾的應有權益。
總之,為人處世切忌自我標榜、自信過剩;精神勝利法的阿Q態度可以自嘲,卻不宜用在工作職場、待人接物上。陳縣長的「自我感覺(良好)」之說,確然值得所有公務員引以為誡!

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