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410教改22周年的省思

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今天適逢「410教改大遊行」22周年紀念,這場1994年的遊行,深刻影響我國二十年來的教育走向,在22年後的此刻,值得做一回顧與展望。
1987年台灣解嚴後,社會力為之解放,繼政治改革之後,教育議題也成為社會關注焦點,在班級學生數居高不下、國中生與高中生備受考試領導教學之害,以及高中大學錄取率偏低的背景下,「410教改大遊行」提出了「落實小班小校」、「廣設高中大學」、「推動教育現代化」、「制定教育基本法」等訴求。
二十多年來,台灣重大教育政策深受前揭訴求影響,1999年6月23日,攸關教育主體性,有教育小憲法之稱的「教育基本法」公布施行,國中小每班學生人數也已逐步降低,在高教擴充政策下,台灣高等教育更已實現普及化,2013年,台灣大專學生「粗在學率」高達85%,2012年,高教學生總數逾141萬人,超過國小在學學生人數,至此,410教改所提訴求基本上均已達成。
誠如所見,22年前提出410教改訴求時,確有其相應的時空背景,然而,二十多年來,教育主客觀條件變化不可謂不劇烈,隨著少子女化現象,當初「廣設高中大學」等主張也備受質疑。
平心而論,細究「廣設高中大學」建議,初衷確出於想要拯救深陷升學水火中的學子,可過去二十多年,也是台灣少子女化最為劇烈的時刻,依內政部統計數據,1981年出生人口數414069人,到了2010年出生人口數僅166886人,與1981年當年出生人口數相比,整整減少59.7%;另一個統計數據則顯示,從2000年起至2010年,台灣出生率竟出現連續11年的負成長,少子女化情勢之嚴峻,可見一斑。
少子化對教育現況帶來二個顯而易見的影響:班級學生人數順勢降低、小校面臨整併與退場壓力。面對少子化危機,順勢降低班級學生人數,可說是化危機為轉機的最佳因應措施,比較起來,因此導致的小校退場明顯棘手許多,如何在整併小校時兼顧師生權益與教育品質,挑戰教育部與各地方政府能力。
無可諱言,我國學校教育長期被考試領導教學綁架,國中生與高中生受害尤深,410教改要求廣設高中大學,另一個動機就是要減輕國高中生的升學壓力,遺憾的是,中學生升學壓力並未因此減輕。
分析起來,多數師生家長仍然信仰唯有讀書高的價值觀,認為子弟必須進入明星高中、進入國立名校就讀,才能出人頭地,是名校迷思歷久不衰的關鍵,也因此,歷來針對國中升高中的升學制度改良,從聯考、基測、到會考,幾乎都以失敗告終,說到底,廣社高中大學政策,雖然增加了大學與高中的供給面,但並未因此改變家長對傳統名校的眷戀,被寄予厚望的十二年國教已然陷入瓶頸,足見教育改革的複雜與困難。
都說教育是百年大計,未來就應該更為審慎的制訂相關政策,這也是410教改對我們最有意義的啟示。

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