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社論

聚焦公共建設的溝通方式及效果

*2016/05/24
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    縣府近期正根據都市計畫法的規定,分鄉鎮舉辦變更金門特定區計畫「道路用地專案通盤檢討」公開展覽說明會,目的是在檢討「道路用地專案通盤檢討」案的合宜性,希望聽取民眾的意見,以便進行合宜的制定及修正。
  事實上,金門自85年公告實施全面都市計畫起,至今已屆二十年;因為諸多不符地形、不合現實的規劃,早期的都市計畫經常為鄉親所詬病,斯時民眾維權意識較弱,也不曉得如何爭取、反映自己的權利,於是乎負責規劃的專家們「賺食」走了,倒楣的還是普羅大眾。許多專用區、特定區一經劃定,數十年不能解套,政府也不建設,更遑論諸多公共設施保留地;公設用地依法政府必須徵收、換地或轉移容積率,但現實卻是有反映才處理,甚至處理也未必盡如人意。當然,對於如何取得公設用地,公務員及民眾都有一肚子苦水,但如何創造雙贏、謀求永續,才是最根本的目的。回到實務面,我們仍認為有許多工作還要細緻化,既要兼顧法理,更要讓民眾感受到政府的用心,如此溝通起來,才會有效果。
  以計畫道路為例。金門自85年公告實施全面都市計畫,當時的計畫道路多由戰地政務時期規劃的軍方道路而來,因為係採軍方的測量圖轉繪,圖面位置與現狀多有不符;94年縣府完成了計畫圖的重製檢討、95年完成一次通盤檢討、104年完成都計圖的重製檢討,但道路系統卻因為第一次通盤檢討作業期間,正在進行金門縣生活圈道路系統建置計畫,因而未及將道路系統納入前次通盤檢討辦理,故都市計畫道路網迄今尚未進行全面檢討。此事一拖經年,其間的變化恐非當日想像可及,現在能做道路系統的通盤檢討,終歸是好事一件,有道是:「凡事豫則立,不豫則廢。」道理人人都懂,但要做到良好的溝通,又要兼顧實務需求,就不是一件容易的事了,或許他人有些經驗也值得我們借鑑。
  韓國前總統李明博最為人津津樂道的政績,當屬其首爾市長任內的清溪川整治工程。早在競選市長時,李明博便曾提出重建清溪川的計劃,人們都說他瘋了,認為此工程不但耗費,且會困難重重。當地商戶也認為工程將使他們搬遷,更是表達極力的反對與不滿,為此李明博曾向公眾遊說4000多次,使他們相信此工程之價值。復原工程最終得以在2003年7月開始,2005年9月完工;2005年10月1日,首爾市政府在重見天日的清溪川水道注入將近10萬公噸溪水,並舉辦復原紀念活動「迎接新水」,清溪川復原工程完成後,創造超過6千億台幣的經濟效益,不只清溪川重見天日,也讓清溪川成為首爾市中心重要的親水空間及活動場所。舉這個例子,旨在說明公共工程侵害的可能是有限民眾的權益,造就的卻是一個城市更久的未來及更大的公眾利益,串聯其間的就是工程的價值。如何讓民眾信服,如何讓民眾願意跟著政策走,不但考驗領導者的智慧,更考驗執行者的能力;「溝通」不是口號,而是實踐的能力,我們有否體制、誘因鼓勵創造這般的因果,更是領導人首應攻克的難題。
  總之,重大公共政策都會完備一定的法定程序,反覆的溝通及說明只是基本功,基於金門好,大家才會好的前提,應當還有許多癥結問題需要更細緻解構及突破才是!

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