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社論

解套法令制約 訴求更好的公共工程品質

*2016/05/31
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  報載,被金門人嘲諷為「選舉浮橋」的金門大橋,動工迄今屢傳工安意外,進度也嚴重落後,原預計明年底完工,目前只完成38%,國工局限期30天改善,否則撤換廠商重新發包,陳福海縣長悲觀「預測」完工時間至少再延四年。金門民眾則擔心,找不到人接手,金門大橋又「沉」了。
  如果將金門大橋比擬為人,可謂是極其難產,又命運多舛。大橋在金門數十年的各項選舉及公共政策中,不計其數的粉墨登場,最終好不容易經馬政府拍板定案後,列為重大施政列管。成案後前後經歷了五次招標,才由樺棋營造得標,後卻因遭檢舉資格不符,只得重新辦理招標,結果又經歷三次流標,才由國登營造得標,在102年5月動工,預計106年底完工。但自國登開工以來,大小風波不斷,負責督辦的國工局便指出,國登施工經驗不足、人力機具不夠,資金周轉也有問題,加上施工期間發生多起工安意外,已有三名工人喪命,現令其30日內改善,否則撤換廠商重新發包。按照之前經驗,30天內改善幾乎是不可能的任務,「解約」已是必然的結果;這座寄望金門鄉親及各界殷盼的大橋真有否完工通車的一日,現在任誰也沒有絕對的把握。有道是:「前事不忘,後事之師」,後續該怎麼做才能讓金門大橋工程順利走下去,才是我們關注的焦點。
  前行政院張善政院長在前次視察大橋工程時表示,如果與包商最後不得不「分手」,交通部一定要謹慎處理,不要把爛攤子留給新政府。但顯然這個爛攤子不留都不行。目前最大的癥結在於,簡易的引橋、邊橋國登都做了,新進廠商將面臨的是困難的深糟區作業,有否廠商願意承接、何時承接將是最大的問題。目前國工局的研判是,工程所以延宕這麼多,主要是一開始不了解花崗岩地質,沒採用適當的機具、方式;經過這段時間的施作,對花崗岩的岩性已經了解,相信下一個承包商一定可以快速上手,希望盡早達成完工通車目標。而多數人也認同,類似跨海大橋的工程,對於大陸來說是很簡單的,這部分只要承接廠商通過專案申請,繼續引進大陸專業人才與專業機具,相信工程的施作不會是問題。事實上,國登營造同樣具有引進大陸機具、人員的優惠政策,但如若遇到的又是施工態度消極的廠商(國登105年2~4月平均進度0.6%),恐怕再多的助力也屬白搭。因此,更該被檢討的許是因案制宜、不執著於法令規制,以及真正建立扶優汰劣的公共工程精神才是。針對公共工程的工安意外、品質不佳與施工延宕等問題,甫上任的工程會主委吳宏謀在立法院交通委員會答詢時表示,最低價標不能再持續下去,他將積極推動「最有利標」的採購方式,這樣才能讓營建產業汰劣擇優。
  然而,最有利標只能保障廠商不低價搶標,卻不能保證品質同步到位。最理想的還是要一併考核其廠商信譽,以及協力廠商的執行能力,並確實建立一套公開、透明的積分評比制度,讓好的廠商不受低價搶市,有心的機關不受規範制約,一切僅以最好的CP值、更優工程品質為目的,方能讓類似金門大橋的工程噩夢不再反覆重演,找回公眾對政府、公共工程品質的信心及信任!

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