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社論

營造公共建設的多贏策略

*2016/06/22
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  針對「以水頭港區周遭縣有土地與1-1號道路用土地所有權人交換土地方案」,縣長陳福海再次邀集相關主管部門到府集思廣益,同時聽取中華民國都市計畫學會何天河老師就此案所作的期初成果簡報。陳福海說,我們很認真的看待此案,也願承擔挑戰這項艱難的任務,只要政府有心,相信這條「1等1」的道路,一定可以排除萬難走出來。
  1-1號道路這條道路的緣起,在於水頭商港開闢完成後,尖峰時刻交通流量大,現有聯外道路交通負荷過重,對路經的水頭聚落造成不小的交通及安全上的隱憂,其中後豐港至西海路段的「1-1號計畫道路」,被視為是紓緩流量負擔,便利水頭商港對外交通的有效作法,但因為計畫道路中有高達92%的私人土地,以及貝塚遺址,讓這條道路充滿了困難及變數;為了避開作業困擾,李沃士前縣長內發包「水頭商港北側聯外道路工程」,後因民間人士質疑破壞環境及生態,於102年4月全面喊停;期間雖然又經過了路線調整、說明會,但始終未能釋疑並獲得復工共識。在反覆的溝通中,1-1號道路被反覆的提起,似乎也成了解決水頭商港聯外交通的良方之一;但縱然時空更迭,條件、困難度卻更加嚴峻,縣府在此時重啟施工規劃,可謂是不畏艱辛的負責任作法,其作法更值得我們深入剖析。
  平情而論,對許多公共建設而言,通常是「成也民意,敗也民意」。任誰都能明白,為了水頭商港的發展及公眾利益,水頭聯外道路非做不可,既然要做,過程中便存在著利益分配與有效協商的問題;誠如陳縣長所言,因為道路用地取得方式千頭萬緒,讓案子延宕多時始終無法定調,過程也遇到一些阻力。但是,「做對的事情」始終是他的堅持,為了地方發展,他願親自在第一線和民眾溝通,務期排除障礙,把相關阻力和衝擊降至最低。目前縣府提出的方案,便是導入住宅區概念,利用縣府土地劃設農村聚落並交換土地,同時以更完善的公設,提高交換土地的誘因;在創造誘因的過程中,還要兼顧土地交換的多元策略,希望以符合各類型地主需求為前提,取得地主的同意和配合。
  我國的土地政策主要是依循  國父的平均地權思想,追求「地盡其利、地利共享」的目標。其中,土地徵收制度更是土地政策的重要內容,發展至今已然形成了諸多政策工具,雖然依法政府可以強制徵收,但是對私權的侵害總會模糊掉公益的本質及立場,公部門總是能免則免。因此,「創造地利、共享地利」應是現階段較為可行的作法;在地主「有利可圖」的肇因及潛力下,或許溝通起來會更有效率,並讓公共建設朝向多贏的方向發展。
  我們始終將「擬興辦的公共事業或徵收目的,須存在足以剝奪私人財產權的公共利益」,作為土地徵收的最重要要件。對於縣府採多元策略來取得所需道路用地,並以開發農村聚落的方式增加土地潛質、提升地主參與意願的作法,我們咸表認同,更認為唯有在兼顧民眾利益的前提下,公共建設才能獲得公眾最大的認同。但同時,我們也籲請相關業主能積極配合為民設想的公共政策;畢竟土地一經劃為公共設施保留地,其開發行為便已受限,如能在兼顧公益的前提下,予土地有更好的發展潛力及未來,「戮力配合」似也能營造更美好的結局!

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