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因地制宜坦誠面對離島垃圾問題

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報載,垃圾代燒成為熱門話題。金門、澎湖和馬祖等離島縣市,因環境特殊,垃圾必須搭船跨海至台焚燒;台灣部分縣市也會因為環境影響等因素,委由他縣市代燒,其間更可能因為縣市首長的政治立場不同,焚燒垃圾變成了政治角力,處處看到政治運作的影子。而幫忙代燒垃圾的縣市也大喊吃不消,畢竟焚化場有一定的胃納量,如何兼顧各方需求,的確是個糾結的難題。
據悉,澎湖、金門、馬祖三個離島,每日生產的垃圾合計約83噸,因環境特殊,這三縣市的垃圾必須每週定期搭船,渡海至台,委託高雄市和基隆市代燒垃圾,包括焚燒代處理費用、以及運送成本,每年合計達1.56億元,顯見焚燒垃圾也是一件大工程。金門目前每天約產生35噸垃圾,其中可燃垃圾裝載貨櫃,海運交由高市環保局代為焚化處理。稍早,市政府或因不堪長期虧損,將原收費介於450元到1350元間的代清費用,一口氣調漲至每噸2307元。雖然包括金門在內的其他縣市齊表反對,卻也只能選擇無奈埋單。尤其金門每年要處理來自大陸近500公噸的海漂垃圾,因為沒有焚化爐,只好連同生活廢棄物,一起運往台灣焚化,海運費加上調高後的代清費,金門一年花在垃圾的處理費便約6,500萬元,委實是一筆不小的負擔。
按說,自己製造的垃圾自己處理,本就天公地道,姑不論是否所有縣市都適合建焚化爐,單但就離島縣市產生的可燃性垃圾而言,恐尚不符一座焚化場的營運效益。因此,金門和高雄就垃圾處理進行必要的策略合作是可以理解與接受的,畢竟焚化場也需要規模化的運作,才能產生能源再生及循環等等的經營效益,關鍵僅在於垃圾類別的選擇及總量管控而已,如若處理得當,實屬一舉多得之舉。然而,如前所述,實務運作中,總不免多方勢力的運作及角力。如雲林縣便請出曾任副縣長的環保署李應元署長幫忙,要中央出面協調高雄加碼,代燒堆置在虎尾掩埋場3萬噸垃圾,儘管口頭徵詢時,高市拒絕,環保署仍強勢發來公文,李應元更說「協助雲林是天經地義」。長此以往,「以價制量」、拒絕代燒將成為必要的手段,如此更可促使外縣市加強資源回收,垃圾減量。此舉應對的可能是台省其他縣市,最終苦的卻是離島居民,中央就此理應有更「因地制宜」的妥善策略,協助離島縣市共度難關。諸如:金門有處理大陸海漂垃圾的特殊需求,除了中央應優先協處處理外,也應該主動尋求兩岸協商管道,進行源頭的管制及減量,如此方是溯源治本之道。當然,隨著居住人口與垃圾量成等比例增加,縱然可燃垃圾可外運,不可燃的垃圾也必然面臨滿載飽和壓力,解決之道只能朝向垃圾減量、做好垃圾分類、提高資源回收率,以及發展再生能源方向繼續努力。
總之,垃圾處理之難在於「鄰避效應」,英文直翻便是「不要在我家後院」。人人每天都不能避免製造垃圾,卻又不喜歡在自家周邊處理垃圾,這種矛盾情結會讓政府在處理相關問題時動輒得咎,怎麼做都是錯。或許各級政府更該加強居民的過程中參與、透明溝通,以及福禍共擔的設計與機制,莫讓所有人製造的垃圾,卻只是少數人頭痛的問題!

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