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社論

從金磚國家會議在廈門談起

*2017/04/22
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  今年九月,金磚國家(BRICS,巴西、俄羅斯、印度、中國、南非)五國領導人第九次會晤將在廈門舉行。作為會議舉辦城市,廈門市政府經過兩年的整備,希望透過這個政經論壇,向世人展現其城市治理、人文經濟、安保衛生、國際服務的能力。
  對廈門城市發展來說,過去20年,配合海西經濟區的政策目標,城市規劃的格局試圖從一座島嶼城市擴展成灣區城市,並進行產業與空間布局的再調整。金磚國家會議正是檢驗城市發展目標的期中考,同時也是下一個20年計劃的契機。其中,打造城市品牌(文明城市的再次認證)、推動市區更新(如中山路的拉皮)、吸引外來投資(如海西經濟區的投資升級)、行銷城市旅遊(一如2016年G20峰會在杭州舉辦,吸引國際遊客的到來)、結合產業發展(如爭取工資較低廉的金磚國家勞動力專案到廈門)等,是一個城市發展結合國際論壇的絕佳機會。
  這些經驗給一水之隔的金門,上了寶貴的一課。首先,城市治理並非炒短線、即興式的決策,而是需要有戰略目標的長期規劃及其行動。廈門城市規劃的藍圖,根據國內外經濟局勢的變遷而進行動態的論證及修正。我們的體制,並未提供長期規劃的政治基礎,選民很少從長期規劃及其執行來作為投票之依據。如何突破民主的有限性,其實值得大家一起反省。
  再者,城市活動的本身,並非為了辦活動而活動,而是一種整合性的城市產業、文化及其綜合實力的再營造。金磚國家論壇在廈門,廈門市不是場地提供者而已,而是一種國際連結的行銷機會,也是產業升級的積極助力。用此標準檢驗我們的活動企劃便可發現,缺乏外部效益的評估(或者根本不重視外部效益)。這問題不只發生在本地,臺灣本島各地的燈會、臺北的世大運以及許許多多以城市之名所舉辦的文化節慶活動,少了產業關聯性的思考及策略。所以,我們的活動多半是一次性的煙火,產生不了永續的漣漪。
  接著,城市形象的營造關乎城市競爭力。世界知名城市之所以成為會議場地,多數是厚實的自然、人文景觀的實質條件,以及公衛、治安、服務等基礎建設的優異表現。金門的底蘊固然深厚,但離國際行銷的仍有一段距離。所有關心金門的有識之士應該共同思考,我們除了現有的明星產業之外,城市的形象是甚麼?我們的優勢在哪裡?憑甚麼吸引產業投資、人才回流或遊客造訪?基礎設施如何補強?通過這些討論,才能真正釐清金門的亮點要做些甚麼,以及近中長程的目標。
  廈門作為一個百餘年來的港埠城市,老早就拋棄了原本傳統社會的框架。城市,是吸納人才的海綿,而非講究血緣及地緣的幫群。我們如何讓金門的傳統維繫傳承,也能讓前瞻格局可以打開,需要大家共同的努力。而具體的策略是:金門首先要成為一個具有國際標準及普世價值的島嶼城市,才會是一座吸引中國大陸遊客或其他國際企業投資的城市。金磚國家論壇,除了羨慕之餘,該想想下一步。

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