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社論

兩岸融冰應從金門開始

*2017/10/10
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   兩岸交流30周年「小三通回顧與展望」研討會日前在金門登場,與會學者多認為,金門與對岸一衣帶水,最適合做為兩岸突破僵局的缺口,海基會前董事長洪奇昌更主張「兩岸和平,就從金門開始!」
   囿於兩岸交流氣氛不佳,本次研討會陸方代表全數缺席,此雖然表徵了兩岸事務的嚴峻,但同樣的,也更有好的契機進一步探討金門的機會。或如行政院政務委員張景森所言,應該以更宏觀的角度,思考金馬澎的發展方式,讓「小三通」更前進,並主張應就法規修正,提出具體方案,為小三通未來做好舖路工作。海基會前董事長洪奇昌也指出,兩岸官方溝通與聯繫機制停擺,但「小三通」的人、貨交流,已具一定規模,在兩岸「融合發展」上,應該可以扮演更積極的角色,特別是一水之隔的金、廈兩地。也幾乎在同一時間,大陸「十一」長假湧現旅遊熱潮,廈門東綸集團員工850人於10月2日「小三通」至金門觀光,寫下「小三通」16年多以來,「單一」企業跨海旅遊人數最多的紀錄。值此兩岸關係持續僵化之際,不論是官方、民間似乎都對金廈交流與合作的未來寄以厚望。那實務上,我們又該做些什麼?
   事實上,金門一直保有最豐富的兩岸交流經驗,且持續致力於推動更多的兩岸民生合作;如正在進行中的兩岸接水工程,以及規畫中通電、通氣。「金廈經濟生活圈」已經實質成形,若在配合陸方推動中的「廈漳泉一體化」,其可能造成及輻射的能量更不容小覷;以剛結束的金磚五國峰會為例指出,金門在主權範圍內協助廈門進行維安、反恐工作,就是一種善意的累積,顯然金廈雙方未來還可以做得更多、更好。如何做得更多、更好,應該從實務面來談。
   若然如張小月主委所言,近期內,將邀集相關單位研議,放寬大陸人士,以「小三通」旅行事由,進入金馬澎,縮短「小三通」藝文商務交流的審查時間,並簡化申請「小三通」個人旅遊的應備文件,讓大陸人士赴金馬澎進行交流,更加便利化,並研修「試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法」,以落實改進措施。對此,我們以為,遠遠不夠。小三通試辦至今應賦予的不應只是一個通航的角色,反映是兩岸經濟民生的跳板及窗口。「試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法」的母法「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第九十五條之一清楚載明,「主管機關實施臺灣地區與大陸地區直接通商、通航前,得先行試辦金門、馬祖、澎湖與大陸地區之通商、通航。」通航一試十六載,通商呢?小額貿易還是陸方牽的頭,我方什麼都沒有。就此,離島居民莫不可視之為中央公然的行政怠惰?
   我們一貫主張,小三通的未來應立基於前瞻的產業布局。兩岸通航或足以支撐黃金十年,卻必然要隨著開放、前進的腳步走下坡;兩岸關係的良窳實則只是促成此一現象檯面化或延宕,我們依然要順著自己的步調、對應環境的更迭,堅毅的往下走。
   就像蔡英文總統一貫的兩岸主張「善意不變、承諾不變,不會在時間壓力下屈服」。善意要有實踐的動作,承諾要有對接的窗口,時間更是蹉跎不起的噩夢;讓金門承擔起更多兩岸「先試先行」的角色與責任,或恰是時候!

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