四、「小三通」對金門角色定位之影響

「小三通」的規劃與實施，在中央或地方、官方或民間，都基於現今國內外局勢的改變而為之，尤其是考量到兩岸關係以及金門地區的發展。首先就金門地方的考量而言，金門雖以歷經「古寧頭」與「八二三」二次戰役而聞名，且由於在一九五四年的第一次台海危機以及一九五八年的第二次台海危機(亦即「八二三」砲戰)占有重要的戰略地位；然而，金門長期在軍事管制之下，實施戰地政務的結果，其經濟發展與台灣產生極大的差距。當昔日與金門經商頻繁的對岸廈門已發展成為人口百萬以上的大都會以及國際商港的同時，而金門的經濟成長卻遠不如台灣甚或對岸的廈門。這對長期在前線犧牲奉獻的金門人而言，自然無可釋懷。因此，金門人一直想與同為福建的廈門「小三通」，除了基於血緣、方言、文化等相近的考量外，最主要的原因還是經濟發展方面的考量。也就是說，當政府在經濟措施方面無法有效促進金門的繁榮之際，金門人選擇與對岸較為繁榮的廈門進行「小三通」亦為不得不考慮的方向。

再就中央的角度來看，認為金門、馬祖今日的戰略地位已大不如前。開放金、馬兩地作為與大陸三通的優先試點，正可展示與大陸和平交流的誠意。況且中共迄未放棄對台使用武力，尤其中共於二○○○年二月二十一日第二次發表對台白皮書，明確提出對台動武三條件：(一)如果台灣被以任何名義從中國分割出去的重大事變；(二)如果出現外國侵佔台灣；(三)如果台灣當局無限期拒絕通過談判和平解決兩岸統一問題。(註十二)在此情況之下，拉長兩岸間的安全距離仍屬必要考量，而以金、馬兩地作為首先試點，驗證兩岸三通對台灣安全，乃是符合循序漸進的戰略設計。(註十三)

「小三通」是兩岸分隔對立五十年後邁向直接往來的重要一步，這一步充分展現新政府希望兩岸從此告別對立，開啟穩定和平、共存共榮關係的新契機。雖然有學者專家指出：自小三通試行一年多以來，並未促進全面大三通的實踐，大三通並未因小三通的試辦而學到很多經驗，也無法瞭解到大三通該如何操作或是如何促進大三通另一種思維的格局，從而對於大三通並沒有收到實質的示範效果。(註十四)然而小三通的立意，從兩岸關係的角度而言，畢竟只是在政策上作為測試兩岸良性互動以及改善兩岸關係的風向球，若要做為實施大三通的基礎和學習的經驗，未免過於高估小三通的重要性。因此，當務之急，必需先求兩岸透過「小三通」模式建立金廈的進一步交流與相互依存度，進而促成兩岸關係更趨和緩與擴大經貿交流。

五、「小三通」後金門的角色與定位評估

(一)去軍事化的角色

「小三通」是我政府大陸政策之下推動兩岸三通的觀察站。雖然現今金門的基礎建設和軟硬體設備，並不足以全面實施小三通，然而實施之後，對於兩岸緊張情勢的和緩，確有明顯的正面意義。綜觀金門長久以來的歷史定位，向來都不是以經濟為取向，也正是因為如此，金廈兩門的小三通，其政治上的象徵意義，絕對要高於實質上的經濟效益。(註十五)

回顧金門的歷史，歷經了古寧頭戰役與兩次台海危機，形塑了金門在兩岸關係發展過程中戰地的角色。由於金門特殊的歷史經驗，夾處於兩岸之間的地理位置，以及兩岸因素與國際局勢的變化，使得金門的定位在過去半個世紀以來與兩岸關係的發展以及美中(共)台之間的互動息息相關。金馬問題在整個一九五○年代的美中(共)台三角關係中，扮演著舉足輕重的角色，以金門為衝突焦點的台海危機，幾乎可以說是一九五○年代美中(共)台三角關係在台海互動的主軸。換句話說，一九五四至一九五五年以浙江沿海島嶼的攻防以及「九三金門砲戰」為中心的「第一次台海危機」，催化了「中美共同防禦條約」與「台海決議案」的產生；而一九五八年以「八二三金門砲戰」為中心的「第二次台海危機」，則是直接影響了「中美聯合公報」的簽署。(註十六)因此，金門由於特殊的時空背景與地理位置，遂成為兩岸在交手和互動時，不得不接觸的一個點，也扮演了攸關兩岸關係發展的重要角色。

金門長期以來被形塑成戰地的軍事角色，雖然和諧的兩岸關係不必然會導致兩岸的統一，但是充滿敵意，長期處於敵對狀態之下的兩岸關係，卻會直接影響兩岸的和平與台灣的安全，而金門的軍事角色雖在逐漸褪卻之中，卻仍然是兩岸關係良窳的指標。統一與獨立都是長遠的議題，台灣所要關心的應該是如何營造一個相對和平穩建的兩岸關係，以爭取較長時期的和平來換取兩岸問題朝向有利台灣的方向解決。因此任何制度的設計，只要是符合地方需求與國家總體利益的，甚且是有助於兩岸緊張情勢和緩的，都是可以嘗試的。雖然台灣方面在開放試行「小三通」的壓力之一，是欲以「兩門對開，兩馬先行」來催化兩岸的全面三通，不論其效果如何，在大陸已成為台灣對外貿易最大的順差來源，以及兩岸皆已經加入ＷＴＯ之後，「大三通」的迫切性已是自不待言。在台灣對大三通仍有困難的情形之下，「小三通」遂成了高度的象徵性意義。其所代表的是台灣方面主動釋出的善意，而對金門而言，長期的軍事管制與軍政措施讓金門經濟嚴重落後，「小三通」的實施，一則，可使金門對照廈門成為和平示範區；二則，制度化的小三通，除了把行之有年、地下化的小額貿易行為納入合法的規範外，更代表著無比的政治意涵。金門自此，擺脫純粹軍事化的角色，而成為兩岸直接交流的和平示範區，這對當地以及國家和兩岸關係而言，未嘗不是一項新的起點。金門在實施「小三通」之後，由於地緣優勢與高度的政治象徵意義，在兩岸局勢尚不十分明朗之時，適可扮演和平「緩衝區」的角色。以「小三通」的立意規劃，在兩岸互動情勢一時難以解套的情形下，金門的特性不但可以為自己創造出主動、自我為中心的走向，更可為兩岸創造出雙贏的局面。對亟思拉攏金門以牽制台灣的中共而言，金廈共同體的成形，勢必會減少中共對台灣走向的疑慮，對陷於是否「大三通」困境的台灣而言，更可藉此獲取經驗，建立信心，跳脫兩岸對立的格局，共創合作互利的新局面。(註十七)

(二)經貿特區代替戰地政務

金門在祛除其軍事化的角色後，就定位而言，應朝向兩岸緩衝和平島的角度設計。就行政區劃分而言，亦應結合「離島建設條例」的精神，及推動「三通」之行政配套措施，規劃為「經貿特區」或「特別行政區」之可行性，並針對目前推動「小三通」對金門之影響評估，及未來設立特別行政區對兩岸關係發展之對策，以進一步確立金門在兩岸關係發展之角色。

從歷史的角度觀之，金門在實施戰地政務時期就是一種軍事性質的特別行政區。金門雖然於民國八十一年十一月七日終止「戰地政務實驗」，開始實施地方自治，並於隔年開放觀光，惟自開放觀光以來，軍事資源隨戰地政務之解除而減少，而軍方對部分地區之管制仍然存在(例如海岸線與太武山區)，相對地阻礙金門之經濟與觀光的發展。反觀兩岸關係之互動，中共不憂懼台灣之軍事進攻，反而大力建設廈門經濟特區，台灣方面卻懼怕大陸武力進犯而不敢貿然投資金門，因此造成金門既跟不上台灣，又落後廈門地區遠甚。金門地區實施「小三通」之後，未來的發展更應考量時空背景、資源條件、政府政策，以及兩岸往來之特殊性等因素，以開展金門之特殊價值。

註十二：︽中共「一個中國的原則與台灣問題」白皮書︾，聯合報(台北)，民國八十九年二月二十二日，第三十九版。

註十三：︽將金門規劃為經貿特區並納入規劃小三通︾，金門日報，民國八十九年二月十七日，第二版。

註十四：「監委對小三通調查意見(系列之二)」，金門日報，民國九十一年九月十日，第二版。

註十五：羅德水，︽盼以金門戰地，作為和平起點︾，中國時報(台北)，民國八十五年三月二十日，第十一版。

註十六：羅德水，前揭論文，頁一六一。

註十七：羅德水，︽金門要當活棋，不願意被夾殺︾，中國時報(台北)，民國八十五年二月二十九日，第十一版。

(三)