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國軍並非不用白不用的免費幫傭

*2017/07/18
作者:鄭長庚。 點閱率:894
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  端午節連假剛結束,台灣時序進入盛夏與梅雨季,由於全球性溫室效應作祟,台灣作為地球村一份子,當然無法免於溫室效應造成的長期性氣候變化帶來的衝擊,旱澇兩極化的雨量分布逐漸成為常態,除了颱風外,如何因應突發性豪雨成災也成了中央政務官與民選地方行政首長必修課。
  近來鋒面挾帶豪雨過境,台灣全島從基隆到高屏災情頻傳,不是山崩土石流肆虐河川水勢暴漲,就是低窪地區淪為水鄉澤國,連首善之區台北市也出現陸地行舟、地下水衝開下水道人孔蓋湧出地面宛如噴泉奇景。每逢天災或人為災變後,總能見到國軍投入人力、物力與時間防救災與重建身影,可憐的國軍弟兄姊妹剛忙完漢光33號演習還來不及喘口氣,又要管制休假投入防救災與災區打雜清掃收拾殘局疲於奔命。
  在台灣還是農業社會、國軍兵源甄補仍以廉價的徵兵制維繫組織架構運作的勞力密集產業掛帥年代根本不成為問題,但隨著台灣人口結構年齡層分布趨向少子化與高齡化、兵役制度轉型為長期志願服役職業軍人為主的募兵制、國防預算占中央政府總預算比重逐漸下降後,國防預算如何被合理分配與執行成為重要話題。近年在軍中或社會屢屢引發爭議討論。
  根據災害防救法與施行細則規定,國軍投入人力與物力救災並非無償,只是暫行先墊支相關費用,依前揭法令地方政府事後應歸墊相關支出。但從馬前政府時期到今蔡政府,行政院都是睜一隻眼閉一隻眼,各縣市政府也是能賴債就賴債(媒體報導揭露超過新台幣十七億元之多),救災相關費用如何報銷,行政院只以一紙公文下令國防部自行埋單結案,這還只是顯而易見的耗材(如油料與藥品等消耗品、零附件)物力成本部分,對被地方政府以防救災名義不當濫用的國軍人力成本和時間卻避而不談,連禽流感或口蹄疫噴灑消毒藥劑也要出動國軍執行,國軍因投入防救災任務被浪費掉的人力、物力成本和時間難以估計。對轉型募兵制導致人員編現比不足、許多裝備更因老舊待料妥善率低的國軍(尤其是地面部隊)來說,出動支援防救災與災區重建任務成了不可承受之重。
  誠然國防法與災害防救法都把救災列入國軍任務。但軍以戰為首,養兵千日用在一時,備戰才是軍事體系存在的首要核心價值,防救災等非軍事任務只是副業,國軍的角色功能應定位在「救急」而非「救懶」。若備多力分、缺預算缺裝備、缺人員的國軍只顧著副業(救災)卻因此荒廢正業(備戰),誠屬本末倒置。且行政院根本未在中央政府總預算中編列國軍支援救災的相關預算,因此一切救災相關開支,實際上是由國防部和各軍種自行作帳東挪西湊報銷,行政院卻將國軍人力成本剔除只計算物力開銷,更形同鼓勵地方政府將高昂成本培訓的職業軍人當作不用白不用的免費粗工使喚。便宜行事不僅規避破壞預算制度精神,不啻陷國防部與國軍變相違法。不僅暴露地方政府主事者怠忽失職,國防部、行政院乃至三軍統帥都對這些怪現象積非成是難辭其咎。
  颱風或豪大雨既是週期性天災,地方政府就應善盡防救災危機處理的第一線通報與決策執行者,平時就應根據轄區內人口聚落分布、交通路線、地理和氣候特性,因地制宜配置公共資源防範未然,但某些民選縣市長、中央與地方民代領納稅人供養的高薪,只知放煙火辦跨年晚會、蓋一堆浪費公帑、偷工減料品質低劣、使用率低的閒置公共設施,搶佔媒體版面,濫用納稅人血汗錢不手軟,但一講到分攤歸墊救災支出不是哭窮就是兩手一攤要錢沒有耍賴,把地方政府該負起的政治與行政責任撇得一乾二淨。如此無能的地方政府形同虛設,樣樣向中央伸手,這種地方政府與縣市長還有存在價值嗎?納稅人供養這種形同尸位素餐坐領乾薪,只懂選票算計的民選公職人員何用? 
  親兄弟尚且要明算帳,若國防部希望爭取軍人權益和尊嚴提升軍人社會形象,該堅持的事就必須不亢不卑據理力爭到底。如果只會對民選公職人員不合理的政治勒索唯唯諾諾一味讓步討好,談提升軍人形象與找回軍人尊嚴只是奢望,更非東施效顰砸錢拍部偶像劇就能挽回形象與尊嚴,形象與尊嚴被當權政客糟蹋的軍人這行只會淪為「最壞的選擇」。行政院也宜檢討預算編製分配缺失,甚至依法動支總預算預備金歸墊國防部,該向地方政府催討的救災欠款就應追討到底,不可因黨同伐異選舉固樁考量投鼠忌器,使出錢出人出物資的軍方淪為冤大頭,更有損法治尊嚴。軍事訓練役與替代役男的徵集和服役訓練內容更宜通盤檢討,將役期短的替代役男和軍事訓練役男施以防救災訓練、待命支援投入防救災任務,比起淪為企業廉價勞工的產業替代役,是否更符合設置替代役的立法宗旨呢?

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