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從「莫蘭蒂」颱風重創金門淺談「社區防災」的重要性

*2017/08/15
作者:林俊。 點閱率:870
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  壹、前言
  去(105)年第14號颱風莫蘭蒂從成形後沿路累積能量,擦過台灣本島西南角一隅後,以完整颱風眼牆及紮實的結構於9月15日凌晨登陸金門,金門氣象站測到有史以來破表的61.7m/s相當17級陣風,狂風造成了全島路樹折損,聯外道路全中斷,各地因為風倒木阻礙交通的順暢,連消防車、救護車出勤也受阻,商店招牌、民宅加蓋棚架被吹得到處亂飛,行道樹連根被拔起也到處可見,很多村莊更是宛如孤島一樣,加上停電的狀況也是遍及各家戶,災情可謂柔腸寸斷、滿目瘡痍,慘烈度更勝於88年的丹恩。
  本次全島均受災的情況下,縣府及國軍第一時間即傾全力進行各項搶救工作,由於受災區域遍佈全島,求援的電話此起彼落,受理人員不停的登打案件,卻無兵可派,各地的災情迫在眉睫,公部門的救災人員疲於奔命也無法到達每一個致災點,大家恨不得有三頭六臂加上飛天遁地的本領,拯救鄉親於危難之中。在莫蘭蒂迫害的此時,更突顯出民眾自主防救災的重要性,居民在災害發生的第一時間若能發揮自助及共助,對於災損一定可以降低,甚至可以保全人命,也讓派遣有更多的選擇性。
  窺探過去台灣地區接連發生921大地震、象神、潭美、桃芝、莫拉克颱風等災害,每每造成重大人命及財物損失,其主要問題來自於,其一:一般民眾的災害防救能力不足,對災害欠缺認知,導致災害來臨時,無法即時應變;其二:災害常使得災區對外的道路、通訊系統、維生管線均遭受重創,災民無法向外求援,政府救援單位亦未能進入進行搶救,而失去救援的黃金時期。故必須從社區及民間組織的防救災能力對症下藥,期在災害發生時,能發揮社區互助精神,降低災害對社區所造成的衝擊。
  貳、社區防災的意義
  所謂的「社區防災」是為了減少因災害所引起的受害程度,或防止損害程度的擴大,以建立在鄰里社區居民為基礎的災害防救組織,加強輔導訓練民眾災害自救能力與知識,使位於救災第一線之居民本身,在災害發生時,能立即發揮所學抵抗災損,避免因等待政府救援而失去良機。經過一連串的方法手段後,使社區除了互利共生外,平時即可以全社區為基礎作好減災、整備、應變、復原等相關工作,使社區具備災害管理能力,能處理各項災害應變及重建工作,而成為具抗災能力的「防災社區」。本縣過去藉由災害防救深耕計畫也推動了幾處防災社區,如金寧鄉的盤山社區、金城鎮的南門社區、後豐港社區及金沙鎮的沙美社區等。在莫蘭蒂災後前往社區進行訪視,社區幹部反應防災社區的操作,對社區幫助很大,在面對災害時,因防災知識的提升,社區居民可以妥善應對,社區動員協助清理家園也非常之快速。另外金沙鎮的沙美社區因莫蘭蒂颱風而延後演練,卻也因為莫蘭蒂風災使得參與的人數更加的踴躍,這都是民眾意識到社區自主防救災的重要性。
  、推動社區防災的步驟與重點工作
  推動社區防災工作、形成防災社區,最重要的是要社區全體自發性的參與,才能完全發揮防救災的功能,降低社區易致災性,彌補政府救援的不足與延遲,故推動工作可以讓居民瞭解居住處所之危險處,並時時作好防災、減災的工作,在應變時能有效爭取時效,降低人命傷亡,災後重建又可由全體居民共同參與,較能結合地方文化與地區特色,符合社區總體營造的精神。
  為了便於推動防災社區,有利於社區在推動時瞭解各階段的操作重點工作為何,可將防災社區推動方法與程序分成以下8個步驟,分述如下:
  一、啟蒙與啟動:先要對社區的狀況有基本的了解,再開始拜訪社區幹部,以尋求社區的認同及支持;然後由專業團隊與社區共同籌組推動小組,一起討論推動事宜,並達成推動共識。重點在於掌握社區概況、拜訪社區幹部、達成推動共識、舉辦社區說明會及建立夥伴關係。
  二、社區環境調查:由相關專家陪同社區民眾在社區裡走一遍,記錄各種的發現,並製作為實地踏勘地圖,以作為日後分析、討論的重要基礎。
  三、防救災對策討論:整合各項社區環境調查的結果,進行分析社區易致災因子探討防救災議題及研商防救災對策。
  四、防救災組織建立:以先前研擬出的社區防救災對策作為基礎,討論社區防救災組織的工作內容並進行任務分工與編組;然後依照社區的特性,研擬合適的組織架構,建立起社區的防救災組織。
  五、社區防救災計畫研擬:基於先前討論的基礎,依照社區的特性與需求,安排合適的防救災活動;同時考量推動所需的時程、預算與預期成果,整理成為日後可以付諸執行的社區防救災計畫,以作為社區未來推動、落實防災社區的依據。
  六、社區說明與溝通:透過社區說明會或個別溝通的方式,將防災社區的推動成果與訊息傳達給社區民眾,引發大家的興趣,並促使更多人願意參與,達到提昇社區整體防救災能量的目的。
  七、應變技能的演練:考量社區內可能發生的災害類型,邀請相關的專業單位或組織到社區教導民眾應變救災時所需的基本技能;並透過與外部組織、機關合作的方式,舉辦符合真實災害情境的演習,以強化社區應變能力。
  八、落實、執行、評估:防災社區需要長期且持續地推動,因此社區日後應定期針對各項計畫的推動與執行成果,予以評估、檢討,並針對其結果進行調整或強化,以朝向永續防災社區的目標邁進。
  肆、結語
  根據國外案例指出,災害發生第一時間,除20%須由政府以重機械搶救外,其餘80%為民眾自助自救方式脫困,顯見提升社區家園安全防災實為刻不容緩。回顧金門從88年丹恩颱風以來,10數年來沒有再發生令在地鄉親印象深刻的災害事件,讓鄉親暫時忘了平時應居安思危,應有「勿恃敵之不來,恃吾有以待之」的備戰心態,然而「災害防救」卻是現今全球共通的重要議題,許多過去未曾發生過災害的地方,如今接二連三都來了,過去因為毫無防災的經驗,因此,遭受侵襲的傷亡及損失均極為嚴重。金門的社區及村里組織非常健全,加上大部份成員乃以宗親為主,都有血脈關係,在推動事務更加順利,未來社區若能主動將防災概念融入各項議題或活動當中,必定能有效強化社區居民耐災能力,共同維護美好家園。

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