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公務員服務法修法不容便宜行事

*2017/09/12
作者:鄭長庚。 點閱率:893
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 --公僕利益迴避旋轉門莫淪為任意門
  銓敘部最近提出「公務員服務法」第十三條、第十四條修正案,以利於政府從民間私部門延攬優秀人才為由,不僅放寬公務員兼職限制,更為利益迴避金科玉律把關的「旋轉門」條款大開善門。蔡政府的修法若付諸實施,恐將衍生破壞文官體系行政中立官箴等公私分際等諸多後遺症令人擔憂。
  旋轉門條款俗稱利益迴避條款,制度設計出發點在於防弊,避免公務員利用服務公職期間累積的專業知識與人脈,為日後離開公職轉業鋪路,導致政府決策不公正,作出圖利特定人或群體等諸如此類有損公共利益行為。是以公務員服務法第十四條之一明文規定:「公務員於其離職後3年內,不得擔任與其離職前5年內之職務直接相關之營利事業之董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。」銓敘部打算修法將前揭法條文內容放寬為「離職後2年內,不得擔任與其離職前3年內之職務直接相關之營利事業之相關職務。」司法院大法官釋字第637號內容也強調該條文旨在維護公務員公正廉明之重要公益,而對離職公務員選擇職業自由予以限制,其目的洵屬正當;其所採取之限制手段與目的達成間具實質關聯性,乃為保護重要公益所必要,並未牴觸憲法第二十三條之規定,與憲法保障人民工作權之意旨尚無違背。為防止公務員因職務之便,為其往後的個人利益前提作出有礙公益行為訂定利益迴避條款,幾乎所有先進民主憲政國家法令都有類似規定。 
  蔡政府若修法大幅放寬對公務員的利益迴避限制,從通則性的「身分迴避」放寬為個案性的「行為迴避」,縮短當事人可到營利事業及民間企業任職的時間限制,對立足於政治中立和專業素養的政府文官體系公信力與形象傷害不言可喻。
  流於嚴苛的旋轉門條款確實不利政府延攬優秀人才,但從當前台灣政治生態與政商關係互動角度論,放寬旋轉門條款卻也可能導致公務員決策更容易傾向圖利特定人或團體,卻對政府延攬人才毫無幫助,因民間優秀人才對進政府體系服務視為畏途,惡劣的政治鬥爭環境恐怕才是主因。
  修法放寬公務員兼職規定論據,難杜輿論清議悠悠之口。公務員不論位階職務高低,均代表國家執行公權力與闡釋法令。若修法放寬公務員兼職限制,恐將使公務員不安於室,難以專注本務導致工作效能下降,更難釐清身分和決策間是否有違利益衝突官箴金科玉律,政府施政威信和執法公信力恐都將為之大打折扣。
  馬前政府時期就曾有意修法將「職務禁止」放寬為「行為禁止」,卻被當時在野的民進黨強烈質疑圖利、酬庸卸任官員加以杯葛。但今日蔡政府卻提出更寬鬆、負面影響範圍更深更廣的修法版本,蔡政府和民進黨的決策髮夾彎,雙重標準至此如何自圓其說?
  中立專業的文官體系是公共財,不是為特定政黨利益服務的禁臠,公務員服務法並非不能修,但蔡政府不能便宜行事,更宜審慎評估修法後引發的一堆後遺症,更切忌為一黨一己之私大開方便之門後患無窮。

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