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修法延長軍官服役年限治絲益棼

*2017/10/31
作者:張書良。 點閱率:790
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  根據國防部近來提供給立委的統計數據顯示,自去年蔡總統與民進黨執政後,國軍各軍種常備軍士官以申請報退、或因記大過等行政處分為由離開軍職者人數遽增,不僅募兵成效欠佳,基層連隊常備軍士官嚴重低於編現比,各軍校新生招考縱使降格以求甚至二度招生,依舊乏人問津,陸軍官校新生實際報到人數甚至不到預定招生人數之半。加上蔡政府和民進黨立委對修法削減退除役軍士官終身俸與優惠利率磨刀霍霍,更使以地面部隊作戰單位為主的基層連隊軍官缺員窘況雪上加霜,國防部不惜便宜行事祭出士官速成轉軍官的挖東牆補西牆作法急就章,民進黨立委更乾脆訴諸修改「陸海空軍軍官士官服役條例」,大幅延長尉級軍官法定服役年限。譬如將中尉、少尉法定服役年限從原先的10年延長到15年,上尉法定服役年限從原先的15年延長到20年。
  常備軍士官是各軍種基層連隊賴以正常運作執行任務的核心。對於修過人力資源管理(HRM)課程,日後更曾與聞國防預算審查的筆者看來,延長尉官退伍法定年限恐難彌補基層連隊軍官荒,病急亂投醫的修法只會幫倒忙適得其反,使優秀青年對投身軍旅作為生涯規劃更加裹足不前望之卻步,更可能助長劣幣驅逐良幣反淘汰效應,濫竽充數尸位素餐者充斥形同雞肋,留得住人留不住心,修法延長軍官法定服役年限,反而使邊際效益遞減得不償失,對於修法可能衍生之副作用,國防部和力主修法的立委諸公不能置若罔聞!
  主張修法的立委諸公,顯然不了解軍職工作內容特性與一般民間社會上班族乃至公務員、教師間的差異。常備軍人須全天候二十四小時終年無休待命備戰,各軍種負責執行任務的第一線基層連隊常備軍士官領導幹部,其專業知識、經驗、生理狀況和抗壓能力等心理素質須保持在最佳狀態,但人類生理反應、記憶與學習能力,在三十歲以後便開始退化走下坡,常備軍士官之生涯黃金期遠比民間社會的上班族或公教人員短,所以各國軍隊人事法令大多有停年制、最大服役年限、限齡退役等制度設計,以利於常備軍士官團人力徵補新陳代謝保持精壯。況且軍中某涉及高度機敏性或需要長期培訓養成的特殊專長軍士官,民間社會就業市場並無類似專長人力需求,軍方若無合理的進修教育訓練、薪資報酬等物質待遇、升遷考核獎懲與退撫制度法令體系搭配藉以吸引優秀人才,將難以使優秀青年願選擇擔任這類專長職業軍(士)官作為長期生涯發展志業安於其位。
  國防部的「長留久用」訴求出發點應該是要留住軍中的專才,並非留用年紀大者,這觀念可能是主張修法卻對國防事務全然外行的立委諸公不懂的,僅以陸軍一線作戰部隊的機步旅、裝甲旅、航空旅、特戰群為例,需要具備專業知識素養、經驗豐富且生理狀況年輕力壯的軍士官等基層幹部,並非年紀大者。空軍戰機飛行員亦然,長留久用與年紀大小並無關係。
  退除役軍人的終身俸與其優惠利率改革不宜溯及既往,撕毀信賴保護原則為改而改,國防部和退輔會各自針對現役軍人和退除役軍人立法,這樣亂搞往後就更沒有人會選擇從軍或就讀軍校,蔡政府和執政的民進黨更會被認為是在對現役軍人和退除役軍人間製造分化對立。況且若草率修法延長法定役期,使職業軍官把人生最寶貴的黃金歲月一直耗在軍中,對當事人來說退役後回到民間社會,恐將失去職場競爭力,甚至可能淪落到只能從事「三保」(保險、保全、推銷納骨塔)餬口,對當事人來說不僅是種屈辱,對國家社會來說更是人力資源損失與國防預算人事支出嚴重浪費。長留久用若不能專才專用和搭配立意良好的退撫制度,蔡政府就算對現役軍士官祭出再多物質誘因,仍無助於提升國軍戰力。

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