日前縣府邀請了澎湖、馬祖、烏坵、蘭嶼、琉球、綠島等各離島代表、學者、文化媒體，於小金門舉辦「離島連線公共論壇」研討會，希望共同探討各離島所面臨的困境，而能引起中央重視。今年11月初的「世界第八屆島嶼會議」也將在金門舉行。這些議題又再度引起筆者的注意。

記得約在兩年半前的一場在立法院舉辦的「金門離島綜建實施方案公聽會」上，筆者即首度提出在行政院下設「離島事務委員會」的呼籲與建議，距今匆匆已近三年，未見任何具體影響。今特為文再闡述此觀念，盼望引起更多金門鄉親的探討與關心，為金門更美好的明天共同打拚。

自古離島等偏遠地區，就是較易被中央忽視或遺忘，這是偏遠地區先天上的弱勢。以前中國大陸將臺灣割讓給日本，現在臺灣視金門等為外島，大金門又視烏坵等為外島，又何嘗不是如此？政府的資源分配，一向都是先考慮人口眾多的大都會，因為投資都要分析成本及經濟效益。即使臺灣本島，以前也被認為中央政府重北輕南，花蓮、臺東又被視為臺灣的後山。為了彌補這些偏遠地區的弱勢宿命，政府就有責任運用公權力的設計、用制度來改變或輔導這些弱勢族群。我們政府在這方面的確也做了一些具體措施，如為了照顧原住民，在中央設了原住民事務委員會；為了照顧客家人，在中央設了客家事務委員會；為了女性的權益，設了兩性平等委員會；為了勞工的權益，設了勞工委員會；為了服務僑民，設了僑務委員會等。都是為特定弱勢族群服務的委員會，而不是一般對象的如內政部、經濟部等單位。

金門等離島偏遠地區，被政府設計的制度上，近年是有被照顧到的，如對軍公教人員的薪水外的偏遠地區加給、一般民眾微薄的往返臺金機票的八折優待等。即使如此，外地考上金門的公務人員，大部份仍然不被吸引，進而有長留金門的打算。顯然除了在地金門人，此一外島加給的誘因，不足以抗衡臺灣本島的整體資源。金門尤其在就業機會及醫療資源是相當貧乏不足的，即使有了外島加給的挹注，金門整體的所得不及臺灣本島的一半及嚴重的人口外流，就知金門就業機會的不足。去年SARS疫情發生，金門無法實施插管醫療及病人無法後送的窘境，更突顯了醫療資源不足的事實。

「離島建設條例」實施後，「離島基金」之餅由八離島縣市共同分配，反而形成金門預算不增反減的不利現象。對金門而言，當然不能一味長期依賴中央的奧援，而亦需自尋突破。但短期之內，仍需靠中央政府在制度上的設計及輔導，猶如上述幾個為特殊族群而設的委員會，來加以扶持，讓金門等離島能加快步伐，拉近和臺灣本島的生活條件。各離島事務與困境其性質都極類似，「離島事務委員會」非為特定血統的族群組織而設，而是為偏遠地區各族群而設。他們的弱勢是相近的、不分族群的，政府更有理由與立場在中央設有這組織來加以關心，平衡城鄉差距，並彰顯政府照顧體恤離島弱勢族群的決心與社會正義。即使將來可能修憲或制憲等影響政府組織的變數存在，甚或金馬地區體制的可能改變，但在行政院下增設「離島事務委員會」，仍舊還是有其必要性的。原因何在？因我們不能只求金門會更好，我們仍需同理體會其他離島的處境。政府的公權力，就是有義務讓社會的公平正義得以落實。同一國家內，不應有被遺忘或漠視的人民。更何況在將來修制憲中，金門的地位如何？是更好抑或更差？尚未可知。講閩南語的金門人，既不被視為外省人，亦不被視為臺灣本省人，在近年幾次重大選舉的傾向上，已引起極綠人士的不滿與反彈。金馬的定位在將來修制憲中，將被觸及討論，是不可避免的。但若一廂情願要求中央給「金門特別行政區」的地位是不樂觀的，這除了政治及賦稅制度因素外，其他離島的態度也是重要因素，因若各離島群起仿效要設「特別行政區」，中央如何處理？此可由過去各離島對賭博特區的爭取，即可看出端倪。但「離島事務委員會」是各離島的公約數，所有離島都可接受，有八縣市的離島都會支持的。另一方面，也為中央尋求了對所有離島爭設「特別行政區」的解套。

將時間拉長往前看，「離島事務委員會」不若修制憲涉及統獨的敏感性，不涉族群限制的排他性，甚至它不只是過渡的階段性組織，而是一可為長期的常設單位。建設是無止境的，地方政府爭取預算也永遠不夠用的，資源合理分配，符合公平正義是為政的道德與責任。同理，地方民眾也不應只有本位主義，只想自己不顧他人。「離島事務委員會」的設立是兼顧所有離島的需求，符合社會公平正義及創造中央與地方政府雙贏的最佳策略。