一、前言

土地是實施國家建設、締造社會財富及增進人民福址的重要天然資源。管子曰：「地為政之本也」，故土地之分配與利用是否適當，常會影響國計民生，為此而改朝換代，古今中外屢屢見之。「地籍整理之程序為地籍測量與土地登記」為土地法明定，地籍測量為土地登記之首要工作，亦是推行土地政策之基礎。地籍測量不單純是技術行為，而是具有法律意識的行政行為，關係人民財產權益甚巨，因此須遵循法定之辦理程序，才能確保成果品質，保障土地所有權人之權益。

二、本縣地籍測量業務概述

金門土地依土地法辦理地籍測量，始於民國41年，至43年全部辦理完竣。當時缺乏測量人員，須借調臺灣省地政局及調用駐金部隊配合縣府人員辦理，總計完成土地145,311筆，面積107,357市畝，該項測量成果作為土地總登記之依據。完成土地總登記後，因原地籍圖不敷使用或配合推行土地政策之需，乃續實施有關重大的地籍測量工作：

(一)地籍圖重測

本縣於民國43年測量完成之地籍圖，圖籍狀況不佳，為維護合法權益，乃實施「金門縣村莊宅地地籍圖重測計畫」、「金門縣農地地籍圖重測十二年計畫」，自67至90年度辦理完成土地170,455筆，面積12,415公頃。本縣地籍圖重測工作由縣府自籌經費辦理，測量方法從67至76年度採用圖解法施測，由於儀器設備及電腦的進步，自77年度起採數值法測量，利用電子光波測距經緯儀施測，配合電腦處理資料，提高工作效能。

(二)烏坵、大二膽等離島地籍測量

烏坵鄉遠懸海外，從未辦理土地登記，為確保產權，爰依土地法規定之土地總登記程序辦理烏坵鄉地籍測量，其成果提供辦理烏坵鄉土地總登記之依據。本縣周圍島嶼尚未辦理地籍測量，為維護領土主權完整，健全地籍管理，爰辦理大二膽等10座島嶼地籍測量，並於92年辦理完成，測量成果提供辦理土地登記。

(三)都市計畫樁位聯測及公共用地逕為分割

政府為增進土地利用及確保良好的生活環境，利用都市計畫規劃為若干使用分區，其屬於公眾使用的分區土地，稱之為「公共設施用地」。為簡政便民及公權力之行使，在法律授權下，免經土地所有權人之同意，即依法直接分割者，謂「逕為分割」。公共設施用地之逕為分割，由都市計畫單位於都市計畫樁釘樁完竣，並經依照都市計畫樁測定及管理辦法第七條規定公告確定後，將樁位坐標、樁位圖及有關資料送地政機關，據予辦理道路公共設施用地、土地使用分區之逕為分割。當您發現自己的土地有部份公共設施用地，尚未辦理逕為分割時，請向地政局申請分割，以利土地使用。

(四)農地重劃區地籍整理

本縣自民國54年起辦理農地重劃，重劃土地於分配後未實施地籍測量，即依土地分配面積辦理登記，以致面積不符情形頗多。本局於92年度修正「金門縣土地地籍整理自治條例」為法源依據，並擬定計畫報部備准實施，自93─95年度分三期實施，依計畫實地埋設界標，並通知所有權人領丈，以確認界址，面積如有增、減者，依規定實施差額地價找補，減少民怨，並據予辦理土地標示變更登記，有效解決地籍不符的問題。

(五)圖解數化成果整合

為保存圖解地籍圖之現況，避免圖紙破損繼續惡化，本局於92年度辦理完成圖解數化工作，並於93年度將數化成果資料轉入土地複丈管理系統上線作業，提供核發地籍圖謄本與調製土地複丈圖使用，惟圖幅接合等問題無法解決，因此配合土地測量局辦理圖解數化成果整合作業，透過實測方式，將圖解法地籍圖成果轉換至TWD97系統，改善圖地不符情形。

(六)測設TWD97坐標系統四等控制點

本縣歷來辦理地籍測量之坐標系統，為金門平面直角坐標系統，基於控制測量為一切測量之基礎，其精度之良窳影響到測量成果品質，本局於93─95年度委託土地測量局測設TWD97坐標系統四等控制點及圖根點，作為地籍測量之基礎，該項成果同時提供各機關辦理相關測量使用，本局利用該項成果補建圖根點並轉換為地籍坐標，作為土地複丈之依據，縮短複丈辦理時程，提高成果品質。

三、檢討過去，策勵未來

當民眾需利用土地或界址不明時，經常會向本局申請複丈，每年受理各項複丈案約2000件，與民眾關係密切，由於地價提高，寸土必爭，辦理複丈時偶有民眾對複丈結果不滿意，經查其原因，可歸為地籍圖誤差、圖根精度、實地現況改變、測量儀器操作、測量員判斷及民眾的認知等因素，有鑑於此，本局研擬因應措施予以改善：

(一)圖籍再造，正本清源：辦理農地重劃區地籍整理、地籍圖重測及圖解數化成果整合作業，全縣佈設TWD97坐標系統基本控制點，並加強圖根補建維護工作，以強化土地測量之基礎，提升地籍測量公信力。

(二)科技儀器，精準快捷：隨者科技發展，測量使用儀器及方法，日新月異，本局採購全測站電子經緯儀、GPS等精密儀器，結合電腦軟硬體等科技，以提高測量精度。本局借金門科技學院校區，設置「簡易電子測距基線場」，定期檢校儀器，提升作業效率，並開放各界使用，以達資源共享之目的。

(三)研修法規，簡化流程：為解決本縣特有土地問題，茲修訂地方自治條例以為依據。制訂複丈標準作業程序(SOP)，並落實檢查制度，簡化作業流程，作為測量人員處理案件之準則，使測量作業公開透明化，免除民眾之疑慮。

(四)人力培訓，加強知能：為配合業務發展，提升工作效能，本局邀請學者專家至局舉辦訓練及薦派人員赴台受訓，充實測量人員專業素養，以改變觀念，增進溝通應對能力，讓民眾了解測量過程是公正、公平的，弭平糾紛，從而提升整體測量品質。

金門土地測量工作從民國41年起已歷經半世紀多，其間有多少測量前輩默默的貢獻心力，才有現在的成效，雖地政機關體制幾經變動，然不改變在金門領導土地測量工作的責任。地籍測量測定各宗土地之位置、形狀、界址、面積等土地標示，為保障人民土地財產最重要依據，及政府推展建設之基礎，其成果之良窳影響深遠，因此未來應以關懷鄉土的理念，研究創新的觀念，服務社會大眾為導向，建立地籍測量公信力，達成為民服務目標。

(作者現任地政局測量課課長)