編者按：

古姓民眾投書縣長民意信箱，建議籌設「金門特別市」，李炷烽縣長認為頗具建設與挑戰性，將送請中華經濟研究院納入金馬中長期經濟發展規劃參考。

古姓民眾投書內容與縣長信箱回覆情形，本報特予以披露。

李縣長鈞鑒：

茲擬籌設「金門特別市」建議案，懇期酌參，並積極向中央爭取納入考量，俾使金門得成為未來亞洲新經濟小龍，案陳內容如后：

一、理由：

（一）據近年中共解密檔案得悉，1965年國共兩黨曾達成6點共識，其中第5點：「廈門和金門合併為一個自由市，作為北京與臺北之間的緩衝與聯絡地區」，其後雖因故未實現，但仍顯示以金門作為兩岸政經緩衝樞紐，早為雙方政府所認可。

（二）自1978年中共遂行「改革開放」起，即陸續在緊鄰香港、澳門、金門之深圳、珠海、廈門3地設立「經濟特區」，經20餘年高速成長，目前該等城市市民年均所得均達6000美元以上（深圳更已達萬元美金），所屬港口、機場並早已成為大陸通往世界經貿要域，其所鄰近之香港、澳門更受惠於此，而有高度發展，反觀金門雖與廈門近在咫尺，惟受兩岸長期政軍對立影響，經濟條件極差，人口外移嚴重，目前常住人口僅5萬人，僅為廈門島1／15，年均所得雖達萬元美金，但亦僅為台灣居民7成，另料羅港年吞吐量70餘萬噸，尚義機場年旅客人數亦僅120萬人次，相較於廈門港年吞吐量達8000萬噸、廈門機場年旅客人數更達900萬人次，顯示政府長期以來並未善用金門地理優勢。

（三）台灣本島由於長期政客操弄，造成兩岸問題缺乏理性討論空間，加上各項建設已達飽和，造成各縣市政府常以建設為名，行綁樁與虛耗公帑之實，對提振經濟毫無助益，然金門地處大陸對岸，居民均贊成兩岸全面交流，政客操弄空間極小，且可供開發土地眾多，有利兩岸交流往來。

（四）2006年11月21日「廈門商報」曾報導：廈門大學丁長髮教授在福州所舉行之「第二屆海峽經濟區發展高層論壇」上，曾提出《建立廈金特別市，構建海峽西岸經濟區增長極的戰略設想》論文，建議將廈門和金門合併特別市，將其建成國際金融中心（離岸中心）、航運中心、自由港、旅遊中心、會展中心等，並使其在20年內成為人口超過500萬以上之超大城市，同時將其建為兩岸「和平試驗區和經濟特區」，另2007年9月民進黨前立委尤清亦曾在金門提出「在不影響國防安全、不挑戰中央外交、司法權，及不涉統獨爭議下，比照香港、澳門模式，將金門設為中華民國的特別行政區，與中國進行擴大小三通」，顯示兩岸對以金門作為溝通平台有極高共識。

二、具體作為：

（一）請縣府成立專案小組，先辦理全縣「籌設特別市」公投（如連江縣也有意併入，可考慮同步辦理「共組金馬特別市公投」）。

（二）仿新加坡、香港及中共特區與邊境貿易作為，研擬「特別市條例」，朝最優惠投資環境規劃，目標包括：

１、廈門居民，憑大陸身分證便可自由進入金門購物（離大陸關口前先由廈門警方過濾，以防違法份子混入），並達「讓廈門市民來金門吃三餐，再回去上班目標」。

２、大陸金融、證券、電信等行業均可來金門設立分行（或公司），使金門成為全世界首例可直接各自買賣台灣、大陸股票；ATM直接提領人民幣與手機不需國際漫遊地區（金融秩序建立仍需政府規劃）。

（三）仿中共擬「瓊州海峽跨海大橋」興建方案，由兩岸政府共同出資，同步興建公路及鐵路大橋，使金門陸運得直接連接大陸鐵公路網，方便台灣貨物運輸。

（四）填海造陸擴建金門機場，使其具備與廈門國際機場競爭實力，讓大陸居民出國或赴台多一點選擇。

（五）擴建金門港，使其達國際港條件，同時利用其較廈門港更優惠稅率及與方便陸運大陸條件與廈門港競爭。

（六）金門未來產業規劃，應以低污染，有利台灣產品行銷大陸為主，應將金門打造成為「物流中心」，讓台灣精美產品（含農漁產品），透過「家樂福」等大型量販店，銷往大陸。註：廈門目前物價並不比台灣高雄低，但大陸產品品質低劣，尤其食品更甚，因此金門賣場應全部販售台灣或國外（不含大陸）產品。

（七）金門駐軍應仿中共駐港澳部隊模式，由國防部主導，選定固定營區，納編三軍精銳部隊進駐，主要負責救難、反恐、固守等任務，人數應在千人左右，俾得宣示主權。

（八）特別市成立初期，應採作為包括：

１、由中央檢派副院長層級以上官員為特別市長，現任縣長改任副市長，待初步完成後，開放民選。

２、成立「特別市」工程浩大，初期工作應完全打破公務人員任務方式，廣納有能者進入決策團隊，包括新加坡、香港甚至中共退休高官均可納入。

３、除國防、外交事務外，中央政府各部會應在特別市設立辦公室，直接負責相關業務決行。

４、為提高執行效率，建議仿經國總統派退役榮民開鑿橫貫公路例，選派40迄55歲退役優秀軍士官組成執行團隊（以曾認作戰、工程及研究大陸事務為佳）。

以上僅為敝人粗略想法，相信成立「特別市」工作絕非僅止於此，然敝人認為，金馬居民多年飽嚐戰地政務影響，造成經濟蕭條，居民生活遠不如台灣（甚至不如廈門），在目前世界經濟蕭條、大陸全力擴大內需之際，如金門（及馬祖）縣政府，能積極建請中央立即成立「特別市」，讓金門（及馬祖）成為全世界最優惠投資地點與兩岸交流中心，相信金馬居民除將成為台灣第一個國民所得高過3萬美金地區，亦將成為台灣精品行銷大陸與國家財政收入金雞母。

敝人曾有機會研究大陸問題多年，期粗陋想法得蒙縣長認可，並得付諸實行，如有機會亦期得參與此一歷史性任務。端此　

敬祝

縣運昌隆　　　　

古國璉 謹呈

古先生您好：

來函敬悉，感謝台端對金門未來發展提供建言，所提建議籌設「金門特別市」乙案，頗具建設與挑戰性，有關金門在國家發展中的模式與定位，各界有諸多探討與建議，如非軍事區、一國兩制、特別行政區、自由貿易港區、金廈和平區…等論述，內政部曾對特別行政區邀集相關單位研討，惟因設涉及憲政層面，允宜慎重；所提議成立特別市之高見，諸多涉及兩岸關係，尚非本縣所能主導，當視後續兩岸關係進展狀況，適時送請參採。台端所關切金門之發展，現行總體發展策略定位為「國際觀光休閒島嶼」，著重建構基礎建設、戰地資源、自然生態、國際角色之發展平台；馬總統於8月24日蒞金視導，本府向其提請重視離島發展需求，計提出八項提案，相關建議提案均獲適切回應，並指示經建會於年底前提出「金馬中長期經濟發展規劃」，以協助金門發展，目前已委託中華經濟研究院辦理規劃中，該規劃案將評估兩岸關係開放政策對金馬地區發展影響，提出金馬中長期發展策略、相關基礎建設之評估、各項產業發展及重大建設之優先順序，完成後將由行政院管控執行；來函所提建議，將送請規劃單位參考，再次感謝您的建言，本府相關單位聯繫電話:082-327498研考室許先生，最後 敬祝

身體健康 萬事如意 縣長信箱管理小組敬上