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登錄文化景觀──為保留重要軍事營區進言

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因應國軍編制逐年精簡,以及當前精粹案的實施,金門軍事營區近年大批釋出,在「還地於民」的情勢下,許多營區面臨只有拆除、還售的命運。對民眾而言,過去由軍方徵收,因應軍事安全的需求而順勢配合,然在時下地價與民眾權益高漲時,這些史實則成為責難,而紛紛要求軍方拆除營舍、歸還土地。
我們知道,戰地與閩南文化無疑是金門最具特色的資源,也是金門發展觀光、拓展觀光客源,讓金門有別於其他地區的重要財產。國共對峙時期,金門作為防禦敵人的前哨站,以完整緻密的海島型防禦工事,讓金門成為固若金湯的堡壘,這種從海面、岸際而至陸地的層層防禦設施,及綿密的坑道構造,結合軍、民的場域空間,實為世界各國所少有。時至今日,由於兩岸走向和平,戰略思維改變,許多重要的工事、陣地因軍隊裁編及缺乏當代軍事價值而面臨廢棄、拆除。然而,若從「戰地文化」給予金門的歷史洗禮,認定它曾是金門不可抹滅的一頁,則軍事營區所代表的實體證物,即是未來僅有且代表金門從戰爭走向和平的重要例證。
這些殘留的構造、工事,雖可能不精美,或因時間因素其存在環境受到破壞,但它仍是後代憑弔歷史與感懷先輩為國家奉獻犧牲的重要「標本」與「證物」。這些營區的價值,不能單從其內的構造物現況及土地公私有問題而論,是應從金門戰役防禦的框架下檢視其意義,故全面性地檢討軍事營區在防禦與反擊思維下的陣地、據點關連性,及其構造工法的特殊性,進一步納入「人」與「環境」的故事,將軍隊、民眾共存的血淚史實與歷史記憶,透過文獻、口述史料呈現,則軍事營區的價值則可重新被定義,而非僅落入當今土地價值與權益論爭的境地。
當前金門推動世界遺產登錄,何為金門傑出普世價值而能站上國際舞台,至今仍難以論證,然不可否認的,其中的戰地文化、軍事遺產,是金門具有高度價值的重要部分。過去軍民胼手胝足、併肩作戰的歷史仍烙印在各聚落、營區的空間與環境上,這些軍事營區、構造,代表的是一段可歌可泣的時代,然而,當我們忽視這段歷史與文化的意義時,則不會言語的工事、營區據點,就僅淪為阻礙發展的絆腳石而已。
當我們大張旗鼓地主張推動文化遺產保存,並視金門的軍事遺產、戰地文化為特殊意義時,更應積極地全面性檢視軍事營區對金門整體的價值,且須跳脫單一營區與土地權屬爭議的困境。若認定軍事營區對金門歷史文化的重大影響是必要的,也是金門推動世遺不可或缺的重要元素,則在當下,實可亟思可行的保護方式。其中,或可藉由將之登錄為「文化景觀」,將散落於各地的點狀營區、據點與構造工事,納入一體的保護中,實符合文資法登錄文化景觀基準「具紀念性、代表性或特殊之歷史、文化、藝術或科學價值」之定義。保護軍事營區,並非與民爭地、與民爭利,而是藉由法律的保障,將金門集體的記憶納入永續的發展項目中。再而,透過土地分割、重新劃分,除必要的營舍與構造定著地外,餘者均還地於民,讓重要的軍事遺產得以保存,又能避免民眾因土地權益受損過大而提出異議,俾使兩者均能獲得最大利益。
軍事遺產是金門重要的瑰寶!在更多營區即將遭到釋出、拆除前,各公部門應亟思最佳的解決之道。不論是已納入縣府下轄各單位管理,或未來即將釋放的營區,相關部門應主動保存規劃,以「文化景觀」登錄為手段,再由土地重新丈測減少民眾權益損失,讓這些具稀有性、特殊性的軍事營區能儘量保留下來,使無可取代的地景風貌與重要觀光資源被妥善運用,則可達到金門文化遺產保存及永續觀光發展之目標。

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