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再論航空票價與金門觀光發展

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有關台金機票漲價的議題,近來引起地方民眾的熱議。金門縣議會、金門縣政府以及縣籍立委楊應雄、地區各鄉鎮長、鄉鎮民代表會、旅台各同鄉會,日前特別組成龐大的代表團,前往交通部抗議,表達抗漲的心聲。一行人特別在交通部門前高喊「拒絕漲價、支持降價,離島機票降、降、降」!充分向外界傳達了離島鄉親的心聲。
金門雖然是離島,但長期以來產業與經濟發展都是自食其力,甚至因為有金酒公司的盈餘挹注,讓金門成為全國少數財政穩健的模範縣市,不僅自給自足,還能成為中央眼中的「繳稅大戶」,誠屬難得。然而,離島產業發展容或不需要中央的財政挹注,但政策上的支持絕對是最重要的關鍵。當前金門最重要的核心產業,除了金酒公司這隻金雞母之外,當屬觀光及隨之衍生的周邊產業為要,舉凡餐飲、旅館、旅行業、遊覽車、導覽解說、特產製造與銷售等,都仰賴兩岸與國外旅客的到訪,並藉由「加乘效果」帶動地區經濟發展。進一步探究離島觀光發展,可以發現真正扼住地區觀光產業發展的,其實是交通旅運業者,也就是飛航台金航線的各家航空公司。
李縣長在對交通部的陳情活動中曾發言指出,金門套裝遊程當中,機票成本就佔了二分之一,這是地區發展觀光最大的難題。而交通部受到航空業者的壓力,打算在短期內調漲機票票價,勢必對離島觀光產業造成衝擊。同樣的情形也適用在澎湖、馬祖等離島縣。倘若交通部屈從業者的壓力,大幅調漲台金這條「黃金航線」票價,不僅讓民眾有「劫貧濟富」的負面觀感,衝擊所有離島的觀光產業,最終還可能影響「小三通」政策。
我們必須強調,有關台金航線的管理與營運,權責當屬中央,包括航權的准駁、航空票價與各項規費的調整,中央主管機關責無旁貸。然而,金門縣政府由於貼近地區鄉親,雖然經常做的比中央還多,卻也因此背負了許多原本不屬地方政府的責任,甚至為了照顧鄉親「行的權利」,每年提供學生返鄉機票、弱勢團體機票、醫療後送機票等補助,希望藉此彌補中央政策之不足。
我們認為,中央不能因為地方政府的用心與付出,因而自動免除了主管機關應該肩負的責任。我們也認為,有關票價的釐定,民航局除了照顧航空業者,也應該聽聽離島居民的心聲,除了再次召開公聽會向離島鄉親說明票價計算基準與成本分析,還應該透過各種行政管理工具來降低離島航線票價,例如航權規劃與調降規費標準等,莫因照顧業者利益而喪失民心,或因「父子騎驢」政策搖擺不定,最終導致三輸,而應務求在可能的情況下,同時兼顧航空業者利益、離島鄉親行的權益,真正促進離島產業發展,創造航空業者、離島產業與離島鄉親三贏的局面。

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