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健全漁港管理掌握休閒漁業發展契機

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動力小船面臨無處可停泊的窘境,議長洪麗萍、議員洪鴻斌日前特別召開動力小艇停泊問題協調會,並邀請建設處、港務處在羅厝漁港實勘,並聽取小金門二十多位動力小船鄉親提出建言,洪麗萍、洪鴻斌要求建設處在不影響漁民權益下,應於三月一日前擬定一套有關臨停相關管理作業程序規則,以共同解決問題。
事實上,動力小船無處停泊問題,由來已久,若要不影響漁民權益,又要解決停靠問題,則猶如「巧婦難為無米之炊」,泊位就那麼多,除了協調漁民共體時艱,並加緊建設外,似乎也難有更大的作為。會造成今日的窘境,實肇因於交通部航港局在未能明瞭各地區商港及漁港之泊位數量下,貿然開放非漁業用動力小船准入,造成本縣船舶數量急速增加,並不時發生爭用漁港泊位的糾紛;此等中央政策未能結合地方實務、因地制宜的事例,不僅對地方造成困擾,更直接影響人民的權益,豈能不引以為鑑!
平情而論,本縣在戰地政務時期,因為種種管制,漁業規模並不發達,兩岸漁民各自在所轄水域捕魚,足堪時需而已;但解嚴後大陸漁船以船團方式進入我方水域作業,甚至電魚、炸魚,漁場被破壞,造成漁業資源日漸枯竭,漁民收穫日益減少,傳統漁業漸走下坡,至民國99年全縣漁船數量僅餘180艘,此時許多作業漁船改營貨船,漁業人口因之銳減。近年來,政府大力投入復育海域資源,縣府與海巡署加強漁業巡護工作,配合海巡單位執行聯合護漁機制,取締及清除非法漁具,並在水試所種苗增殖培育及放流作業下,漁業資源逐漸復甦,高經濟價值之黃魚、石斑、鱸魚及鯛科等魚種,陸續恢復漁汛,黃魚在對岸更是炙手可熱的水產品;致使民眾投入漁業意願回溫,漁船數量迅速增加,至104年本縣漁船數量總計已達240艘,漁港泊位也因此飽和,漁港泊位不足情形開始顯現。然而,交通部航港局又在此時允准非漁業用動力小船入市,便不免是「潑油旺火」了;雖其有促進地方休閒漁業發展的用心,但港口建設趕不上需求的前提下,加上大陸漁船不時的越界攪局,金門漁業定然會被攪成「一鍋熱粥」。
誠然,放眼未來,休閒漁業固是未來走向,但港埠建設若然跟不上,俱屬空談。況且,政府大力復育海洋資源也不是等著大陸漁船「登門踏戶」來篡奪,或是放任漁民「竭澤而漁」的。金門有過漁源枯竭的時候,當下雖是漁源充沛、形勢一片大好,更要「居安思危」才是。必要的漁船、漁獲總量管制當要儘早啟動,還有非漁業用動力小船是否果然是「非漁業用」,也要有明確的界定、查察及退場機制;民間可以亂,政府不能亂,該守住的底線要竭力捍衛、力遵恪守,若然是放任漁民、非漁民,甚至是越界漁民打混仗,縱有再大、再多的理由及藉口,均不足以彌其之過。
總之,金門的漁業管理,對內應明確各船隻機能、資源配比、落實管控,並據以加速相應的港口建設;對外仍應強化護漁功能,放眼兩岸共同保育海洋生態協商成果。誠然,金門要發展休閒漁業,便不能沒有動力小船入市,但允入和建設、管理又是兩碼事,沒有健全的建設、管理與退場機制,要談金門漁業的永續發展俱屬「無用功」!

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