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落實公共建設的溝通與推行

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陳縣長近日聽取相關部門道路規劃簡報,關於地區主要道路的拓寬及新建,陳縣長表示,凡屬重大施政計畫,政策定調了就須積極著手策辦,而非做一條再規劃下一條。而且,政策要有全局觀點,主軸抓出來了,一切都能順勢開展。
特別是針對1-1計畫道路,原計畫路址,因土地取得困難及貝塚遺址等因素,乃未持續協調取得。基此,相關單位也順勢進行其他路線方案檢討,其中,考量直接連繫環島南路並串聯尚義機場及料羅港的地利之便,公部門目前將朝優先辦理水頭商港至西海路段方向努力,至於西海路段至官裡路口段,尚需俟都市計畫變更及土地協調取得情形,擬定階段目標辦理。
主要道路的拓寬及新建,一直是歷任縣長不太願意主動碰觸的議題。有道是:「有功無賞,拍破愛賠」,因建設道路引發的爭議,向來就沒少過,前任李縣長因浯江溪道路工程恐破壞紅樹林生態,便和環保團體多次交鋒,坊間更認其為折損其施政及形象的事因之一。然而,對公部門而言,公共設施,特別是交通建設有其急迫性及必要性,若然只是一味的抗爭、滯延,實非民眾之福。以這條聯結水頭客運中心的道路為例,前是因為1-1計畫道路始終難有進展,是以才有了環浯江溪的替代方案,但真的動工了,又因為生態保育的問題,讓工程停擺,乃至廢止,現時又重提1-1計畫道路自然有其必要性,也符合環保人士的訴求,以及最初的規劃意旨,但不論停擺多久、何時重啟,原先的問題依然存在,解決之道無非是想方設法的利用各種政策工具圖謀解套,但不論如何,事涉地權的業主仍要有公益為先、犧牲小我的觀念,如若仍是一如既往的「較真」,恐怕也難有轉圜的空間。
事實上,依據都市計畫及土地管制規定的精神,一旦民地劃入計畫道路用地或公共設施保留地,除了供作公眾使用或他日再做檢討外,勢難有其他的用途及發展。而政府面對民地劃設為公共設施保留地,本就應以價購徵收、以地易地、轉移容積率等政策工具來確保其應有權益,並讓公共建設得以順利推展。然而,多數的實情卻未必如此順遂,因為其間不免還會牽涉到一些文資、生態、地景地貌改變及保護的問題,就算是都無以上問題,如若地主堅持不允,「釘子戶」的問題便不可避免。歷來,各級政府對於類似的抗爭也有許多措施及經驗,但似乎不管案件類型、做法如何,最終理虧的總是擁有公權力的各級政府;也因此,公部門之於公共建設土地的徵收作業,只會益發的小心翼翼,此或也是重大工程案一拖經年,甚至是毫無進展的主因。
社會氛圍如此,與其怨人,不如自省精進空間。例如:在不違背法令政策,且符合公開、透明、合理之原則下,檢討降低私地使用比例,並將道路工程納入更有潛力的社區開發項目,或交換至更有發展潛力的區段用地,便能創造民眾更大參與利基及誘因。
總之,發現問題,才能解決問題。溝通困難、曠日廢時都不應為卸責的理由;面對公共建設,公部門應設法提出更多建設性的誘因,而業主也要用更誠懇、理性的態度來面對公益性的建設才是!

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