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正視金門大橋重啟後的問題

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金門大橋工程延宕,國工局於6月27日發函通知承商,將於6月29日依契約規定終止與承商間金門大橋工程的契約關係,並於當日派員至工地完成逐離與接管工地之程序。國工局表示,為接續金門大橋工程進行,國工局已積極展開重新發包作業。由於終止契約之影響,預定完工期將因而展延至109年3月。
鄉親殷盼了20多年的金門大橋,不意外的又走上了第二次解約、逐離與接管工地、重新招標的程序。金門大橋可謂命運多舛;姑不論之前做了多少努力,單僅這兩回的解約、重標折騰,完工之期是否還能如國工局的「樂觀」預判,恐怕很多人都要打上大大的問號。對此工程各界有許多高度期許,當然也不免存有諸多質疑;但我們絕對相信,在依法行政的前提下,投入這麼多戮力從公的人力及心血後,依然得到這樣的結果,顯然制度性的問題會遠大於個別人等的操作,這或許也是金門大橋重啟招標後,首應考慮的課題。
首先,要討論的便是低價標的問題。誠然,依照政府採購法,採價格標或最有利標,自然是因工程的特性而定,但基層公務員對其取捨,經常也會隨著輿論走向、政策需求而有所改變。例如,在蘇貞昌任行政院長時便公開表示,為了避免廠商低價搶標,政府發包工程有時會採取最有利標;不過,這項做法卻往往助長不肖廠商結合官員綁標或圍標。對此,斯時的蘇院長特別強調,最有利標應該適用在「開創性、特殊性和專業性」上,未來應該以「最低標」為原則,「最有利標」為例外,要求各部會首長務必好好檢討、了解,督管各個面向。上意如此,下屬自然是「風行草偃」。這個「原則」與「例外」的界定,自然也會導致基層公務員將「例外」視為無物,何況認定「開創性、特殊性和專業性」,還需要寫上一大篇文章,誰又會想要自找麻煩?或許就因為如此,擁有諸多「開創性、特殊性和專業性」的金門大橋,縱若經過了無數次的流標、重標,卻依然是台灣主流媒體筆下「採用低價標造成工程延宕,最具代表性的案例之一」。與之對照的是現正鬧得沸沸揚揚的由泛亞工程承作的WC滑行道遷建雙線化工程;因為施工品質低落、管理監督問題,導致一場大雨就淹大水釀災,「國門之恥」揮之不去。
當然,以最有利標或價格標在論斷異質工程的良窳也未見公允,畢竟公共建設的營造成本素來就較民間工程為高,但卻不見得便能得到高優的工程品質,其間有一個最大的原因是,公共工程為了防弊及監管的需要,所需的行政人力及工程書表往往遠高於民間需求;因此墊高了成本,卻沒有回饋到品質,此不忒為捨本逐末、「顧了雞蛋卻捨了母雞」的不智之舉,卻是公共工程每天都在發生的事。除此之外,當然還有建立優良廠商、評分記點、扶優汰劣等機制,但真正貫徹到實務面,卻是因循苟且、雨露均霑、敷衍了事。
金門大橋承載了許多的殷盼和期許,也開啟了國內公共工程的諸多先河;但事實證明,現行陷於窠臼的採購制度已經玩不下去,何況前兩任承商留下的絕對是最艱困的關鍵工項,如何管控風險,因地、因案制宜,或許才是重啟金門大橋工程首要面臨和克服的問題!

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