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澎湖博弈公投給金門的啟示

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眾所注目的澎湖第二次「博弈公投」已於10月15日完成投票、開票作業,此次地方性公投共有合格選民83469人,投票率39.56%,同意票6210票、不同意票26598票,反賭方得票率逾81%,得票數比同意票多了2萬餘票。
比起2009年9月26日澎湖進行的首次「博弈公投」,當時的合格選民數為73651人,其中同意票13397票、不同意17359票,反賭方僅以3962票差距勝出,第二次「博弈公投」的結果,更加清楚顯示絕大多數澎湖民眾反對在澎湖發展博弈產業。
「博弈公投」的法源是《離島建設條例》,自民國98年1月23日《離島建設條例》增訂第10-2條,賦予離島依公民投票程序決定是否設置觀光賭場以來,金門、馬祖、澎湖三離島中,除金門以外,澎湖、馬祖已先後進行過三次「博弈公投」。
其中,馬祖「博弈公投」於民國101年7月7日揭曉,贊成票1795票、反對票1341票,正方得票率57%,馬祖居民透過公投同意在當地興建觀光賭場;至於經歷二次「博弈公投」的澎湖則是都由反方勝出。
相較於澎湖與馬祖,自立法院增訂博弈條款以來,其實也不乏金門地區政治人物曾經展開連署作業,烈嶼鄉公所更曾經在民國98年4月5日舉行所謂的「是否同意觀光賭場設立於烈嶼地區」的「諮詢性投票」,是次投票,總共有1630人投票,同意於烈嶼設置觀光賭場的計1131票,同意比例接近7成。
檢視馬祖、澎湖兩地共三次的「博弈公投」,儘管開票結果南轅北轍,但兩地經驗仍有諸多值得金門借鏡之處。
首先,儘管難以完全排除外部力量對離島「博弈公投」的影響,但我們相信無論贊成或反對,絕大多數離島居民都出於支持振興離島經濟的出發點,這樣的初衷不能因為公投結果而被刻意扭曲。
其次,儘管「博弈公投」在法制上有不小缺失,但公投過程仍然可以視為是當地民意的集結與對話,正反陣營的論述與動員也是民主的體現,兩地的正反得票率,相當程度也是正反勢力論述與動員的結果,外界應予尊重。
再者,馬祖公投結果說明博弈條款有嚴重缺漏,凸顯台灣朝野視離島為邊陲客體的心態。
眾所周知,在《離島建設條例》增訂博弈條款,立法意旨是為振興離島經濟,然而,馬祖博弈公投至今已經超過四年,其間國會已從第8屆進入第9屆,中央政府與地方政府的執政權也都分別輪替,但有關在馬祖興建觀光賭場一事卻仍然毫無動靜。
究其實,博弈公投只是第一步驟,光就法制面而言,立法院至少必須依照《離島建設條例》第10之2條規定,制訂「有關觀光賭場之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等事項」之專法,然而,四年過去了,立法院似乎完全沒有進行相關立法的動作,舉足輕重的民進黨立法院黨團總召柯建銘更直言,民進黨不會制定博弈專法,因此就算公投通過了也沒有意義;澎湖當地政治人物在公投結束後,則進一步要求立法院修法刪除離島建設條例第10-2條,終結博弈公投不斷重演的夢靨。
最後,無論博弈條款是真是假,依現有法制,離島公民依然可以發動賭場公投,只是有了澎湖與馬祖的前例,金門本地進行中的公投連署是否持續推動?除了興建博弈特區,金門人對發展離島經濟是否有不同的想像與對話?應該是更值得此刻金門人嚴肅面對的課題。

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