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落實地方自治 強化基層服務

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縣府為紓解地方基層為民服務人力不足情況,首度於今年編列預算增加聘僱5鄉鎮各村里約用人員1名,卻遭到不少抨擊;有認為「錢太多也不是這樣花」,亦有說「給他魚不如給他釣竿」,甚至是直指政策買票或綁樁等等,雖也有里長具名反駁,認為這是因應基層人力不足、強化基層服務的做法,應該就事論事、做對的事等等。事至今似乎是各彈各調,難有定論。
首先,我們必須理解,人員是組織決策的制定者與執行者,也是競爭力的關鍵因素;然而,金門自民國45年實施軍政一元化的戰地政務體制,「縣自治體制」一直未能與台灣各縣市同時實施,反映在組織架構及編制員額上,便是與台灣各縣市迥異且不合理的員額配置;81年解除戰地政務後,雖歷經兩次組織修編調整,也未能根本改善員額不足問題。若與同屬離島的澎湖相較,本縣人口較多、歲出入較高,但在編制人數上,本縣卻少於澎湖縣408人,如包含警、消人力,更短少1,016個員額,遑論還要代辦中央業管的港務、海洋、自來水、海漂垃圾、國軍廢營區及小三通等等業務,這也是造成目前臨時人力居高不下的主因。如今,中央自顧不暇,再予力爭,也僅是「組編評鑑後再議」的緩兵之計,若因此便將用人之過歸諸於地方政府或首長,實也有失公允。
再就所謂的「村里幹事助理」而言,有謂「金門總共有37村里,一村里一助理,儼然成為另一個『錢坑』。」實則若單論村里幹事之組編配置,金門與台省鄉鎮市公所相較,仍屬偏低。以和本縣人口相仿的澎湖縣為例,澎湖縣置6個鄉市、97個村里,有專責村里幹事72人,比例約為74%。金門縣置6個鄉鎮、37個村里,卻僅有專責村里幹事17人,比例約為46%,若全然補充為正式人力,又該付出多少公帑?當然,若與台灣村里長、村里幹事的單位服務人口相較,金門的村里長、村里幹事又似乎是冗員充斥;但應思考的是:兩者的服務能量、功能、頻率都應是相當的。試問台灣的里長、里幹事單位時間可以服務多少里民?又是否如金門般的婚喪喜慶、急難救助、糾紛排解等等的「統包式」服務?因此,不對等的地理區劃與服務質量,若要強加比較也確實不太公平。
當然,我們也支持「公家錢不能亂花」、「給他魚不如給他釣竿」;但要「釣魚」自然需要「有魚」的魚池,要強化服務自然還需用人。金門本該是個資源稀缺之地,有錢僱用臨時人力端賴金酒盈餘捐贈,如若縣府不主動擴大、提供公共服務資源,這些額外、強化性的工作,又該由誰來承擔?相對的,公部門也普遍存在尸位素餐、行政效率低落等等問題,若能有效興革,應也能省下大筆公帑,投入更多的公共服務及建設。但是,就普遍的社會觀感及立場,沒有人能容忍到萬事俱備後再來做事。
總之,凡事不求十分,只求盡心;萬事不講圓滿,只求盡力。有些事,努力一把才知道成績,奮鬥一下才知道潛能。按理,縣府自當把持自治分際,村里事務最終當需回歸鄉鎮自治處理,但有沒有資源、能力、成效,又是另一個問題!

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