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藉博弈公投檢驗民主實力

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金門博弈公投連署案日前審議過關,縣選委會訂於10月28日辦理投票,立即引起正、反雙方開火激戰。金門反賭聯盟表示將發起撤銷公告行動並聲請停止執行。領銜連署的縣議員蔡春生則強調,博弈公投是金門人的事,不歡迎外人干涉。
金門縣公民投票案第1案終於成立,有人認為這是公共事務民主化的重要里程碑,更是一次檢驗民意的機會。但同樣的也有許多人質疑這恐怕會是金門民主的一次挫敗;畢竟,金門設籍人口近14萬,實住人口尚不及半,幽靈人口可能成為決勝關鍵,選舉結果呈現的恐怕也是假民意。更有論者以為,在博弈專法不備、蔡政府不挺的前提下,離島博弈公投根本是「假議題」,只是徒然浪費公帑而已。另外,反賭一方也抨擊本次公投主文明顯具有強烈誘導性,且定義混淆不清。
不過支持博弈的民眾則認為,博弈可以帶給金門不同的發展機會,尤其金門資源有限,透過博弈設立,可以帶來人潮,增加工作機會,進而改善島上各種軟硬體設施、醫療生活設備等等,為金門帶來不同的發展與生活面貌,也能促進提升經濟效益。
不論看法如何,除非再能舉證公投過程中有任何程序及認證的瑕疵,依法金門博弈公投已勢在必行,如何讓金門史上的第一個公投案順利成功的走下去,才更是我們應該關心的議題。
首先,就設籍人口問題。博弈公投有別於公民投票法中,投票人須達投票權人總數二分之一以上,且有效投票數超過二分之一同意者才算通過的規定;依照離島建設條例第10-2條,「博弈公投」不論投票率多少,只要同意票達有效票的50%以上即可。然而,金門設籍人口一向遠高於常住人口,在《憲法》保障人民遷徙自由的大纛下,著實很難客觀的以現有法制反映真實的在地民意,如若最終選舉結果是由占多數的幽靈人口所左右,又如何令常住金門的居民信服?基此,地方性的公投選舉,理應納入篩選「常住公民」的機制,藉此體察真正的民情、民意。
其次,就政策辯論問題。有論者以為,不管此次公投結果如何,金門民意將撕裂為「贊成」與「反對」;「開發」與「保存」的對峙兩方,而非真正思考島嶼該有的道路。據悉,為因應此次公投,金門還編列了900萬元預算來執行;我們不了解箇中有否辦理正反雙方公開辯論或宣揚理念的機制及經費,但可想見的是,贊成的通常三緘其口,反對的縱是氣勢如虹,收穫卻未能如想像的豐碩。這應是意見未經充分討論、溝通,以及進行理性辯證的結果。當然我們也知道,縱是博弈公投過關,在欠缺相應辦理專法的前提下,博弈也只能是高高掛起,但至少這表徵了審議式民主的參與機會,是以,我們希望公部門有更好的機制、更多的預算來支撐更多的公民參與;畢竟,民主最可靠的內涵是說服而非權力,我們有機會經由更多的歷練,讓金門的民主走得更好、更穩。
最後,是離島的發展問題。離島縣市的發展一直有著清楚而明確的定位;諸如:金馬中長期發展規劃、四年綜建計畫等等所揭櫫的內容;金門有源於兩岸的歷史因緣與區位機遇,自然也會有不同的機會與選擇,希望能藉由公投極大化的體現金門民意的能量與聲音,真正找到金門自己的生命出口!

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