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發展社區導向的公共服務整合模式

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縣府爭取中央公益彩券回饋金補助成立「社區育成中心」,該中心業於社會福利館掛牌成立,中心除設有專職社工員,以「整合性、即時性、人性化」工作思維,陪伴社區往前走,也從扎根社區創意生活、整備社區成就金門各面向著力,最終也希望藉由整合資源及資訊平台的建立,培育社區領導人才,讓公私協力效益在社區發酵,共同承擔公共事務及福利服務的社會責任。
事實上,社區已然成為民主社會公民培力的溫床與根基。隨著自由主義與網路浪潮的推進,更多人會主張更大程度的公民參與及社區治理;社區治理也能發生導引正確公共服務與公共價值的機能,但這些效果的根基,卻還在於社區培力。意即如果社區沒有人擁有足夠的能力、熱忱及信念去貫徹社區治理,再好的規劃和願景都是空談,更談不上助益政府行政與提升施政效益。
金門目前共有109個立案社區發展協會,自然也是推動社區發展業務最穩定的力量。但大家也知道,各別社區組織的活躍度有著天差地別的距離;如何修正這樣偏差,並讓更多的社區見賢思齊,積極的投入公共服務,追根究底,還是社區培力。以往,對於社區或社區組織的協助,多以「輔導」稱之,輔導雖有主從之別,但說到底政府還是擔當「領航者」的角色;而所謂的「培力」則在強調能力的提升以及社區自主的特性。雖然輔導社區或社區培力是社區發展或社區工作領域的重要工作,但一直以來卻無太多內化性的實績。較常的做法是透過一些外顯的施政方案或計畫,如:環境改造、文創導入、文化振興等等,進而期待社區民眾能有自主化的發展及表現,根源及目的仍在「培養人才」。是以,與其藉由各種的方案、計畫去培力人才,不如溯其本源落實在人才的自主養成上,這或也是成立社區育成中心真正的價值與意義。
首先,我們應將社區視為一個公民得以充分參與對話、討論、溝通的公共領域。這也是新公共服務的主要概念,強調參與式的公民權利,並透過社區公共事務的對話、討論與行動之中,讓社區治理成為可欲的事實。其次,社區治理的價值在發展出以社區為導向的公共服務模式,建構一個以社區公民為核心的體系。但我們也知道,多數公民是不活躍及沈默的群體,如何讓不活躍的公民活躍,讓沈默的公民願意去關注、參與公共事務,便是社區培力的主軸。因此,在社區培力的內容上,最主要的是人與人間、社區與社區的聯動與學習,而政府及專業資源則提升、精進其溝通與學習的能力;有了能力,才有對話的底氣,也才能更清楚了解問題的根源,更有效的找到解決問題的步驟及方法,社區也才有「動起來」的可能與實力。
基於以上的認知,所謂的「社區育成中心」更需要擁有架構嫁接平台與串流資源的功能及能力,社區居民並能便利的藉由這個窗口發展標竿學習、提升自我能力,達到社區育成的目的,並讓社區成為足以提供專業公共服務的實體。
總之,社區是組織,更是學習的單元與主體;社區既在陪伴居民成長,居民也在促成社區擁有更寬廣的天地。我們希望藉由「社區育成中心」的成立,可以發現更多的社區潛力,並經由轉換、組合、內化的過程,讓社區成為公共服務的尖兵與主力!

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