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務實兩岸民生合作與交流

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為維護本縣漁民作業權益,金門縣水產試驗所表示將聯合海巡單位加強取締越界大陸漁船,並動用水試所「金門號試驗船」以起網機將海中大型定置網收起沒入銷毀。水試所指出,烈嶼周邊海域的島礁羅列,近期為高價紅尾蝦的汛期,價格不錯,也因此吸引大批大陸漁船越界違法作業,這次勤務水試所及護漁小組沒入了大陸漁民所佈設的定置漁網四具(每件150公尺)、流刺網10件,並驅離了7艘越界漁船。除此之外,走私手法也推陳出新。
金門岸巡總隊於本月22日在古寧頭海域查獲利用保麗龍浮板走私大陸花菇,賣家先將大陸花菇事先放到浮動平台上,再通知買家自行去取貨,經清查共680公斤的大陸花菇貨品,市價逾百萬,研判應為近期大陸地區入境行李檢查提升查驗強度及年關將屆市場需求增加,致不肖人士意圖趁機走私牟利;全案已移送海關調查處理。
對於這些傳統或創新的越界捕魚、採砂、走私的事件型態,想來大家並不陌生,而且可想見的,此類事件總是防不勝防、抓不勝抓;由此也可推測其「成功率」及「投資報酬率」必然不低,否則也不值得許多人甘願鋌而走險。然而,溯其本源,我們也都理解這樣的兩岸事務只能有賴兩岸協商來取得有效的成果及解決,況且兩岸之間本無小事,任何貿然或激進的處置方式都可能「擦槍走火」引發更大的危機。是以,兩岸間總是慣以先民間後官方,先私下後正式的方式來處理相應的問題。但站在金門地方的立場,危害是立即性的,不論是越界捕魚、採砂、走私,甚或海漂垃圾,都期待能有一個兩岸間彼此認同及接受、務實而明確的作業方式及準則,以供遵循,而非是被動式的防範或「見招拆招」而已。
有鑑於此,縱在本次定期會總質詢期間,陳縣長猶在縣議會的支持下,應大陸廈門市之邀請,拜晤國台辦副主任鄭柵潔及大陸福建省、廈門市台辦人員,針對「海漂物」處理等議題進行討論及研商,並可望不久後,便可完成兩岸合作第一批試運海漂物返運大陸事宜。這樣的兩岸事務看似理所當然,實際上卻不簡單;單論如何在此間低迷的兩岸交流氛圍裡,爭取彼此官方的理解及認同,便是難事一樁,此外,還要就技術性的細節在合法、合理的範疇內開展相應的協調及作業工作,其間,還會有彼此法規的理解、調和及人員作業模式的梳理及協處等等問題,如是可見,「兩岸無小事」絕非是嘴上嚷嚷而已,而是要經過許多細密性的作業,方能克竟其功的歷程;針對「海漂物」的處理如此,走私或越界捕魚、採砂等問題,也是如此。任何執法都看似理所應當,但如何執「有效的」法,卻有許多探討及精進的空間。誰都希望兩岸間的合作是「日起有功」的歷程,但理想通常遠離現實,更多時候我們更應該去理解對方的難處,並嘗試為「第一線官僚」解答切身難題,方能有助於實務的推展,並達到預期的成效。
基於以上的認知,我們以為,與其靠人來解決事情,不如用機制來協處事務。兩岸政府或亟需授權地方政府或代表性民間團體,建立一個公開的「第一線」協調平台,專責於兩岸事務的技術作業及可行性推演,再由下而上的落實到政策面的討論與決行。如此,或更能切中標的,真正的讓人民有感!

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