民進黨政府完全執政一年半來，出現不少重大爭議性政策，例如紛擾多時的「勞動基準法」修法，迄今仍然爭論不休、莫衷一是，要化解爭議、凝聚社會共識，執政者顯然要有更多的傾聽與智慧。
毫無疑問，比起一般法律修正案引起的爭議，修憲案的影響層面更加動見觀瞻。今年9月，總統蔡英文以民進黨主席身分，在該黨全代會上宣示將推動憲改工程，自1991年以來，我國憲法已進行七次修訂，對正在討論修憲案的民進黨政府來說，啟動修憲無疑會是比一般修法更大的挑戰。
事實上，民進黨在野時就主張再次修憲，早在2008年，立法院民進黨團就曾提出所謂「票票不等值問題」，總召柯建銘表示：雲林以北民進黨獲得兩百萬票，但只有兩席立委，反觀連江縣兩千票就可產生一席立委，「選票不等值」，違反憲法的「平等選舉」原則。
2014年5月，民進黨舉辦「憲政論壇」，當時的黨主席蘇貞昌主張113席的國會總席次偏低，稱依先進民主國家作法，台灣的人口應該有200至300席立委才符合比例。
2015年3月30日，民進黨召開「修憲事宜協調會報」，主席蔡英文宣示，「擴大公民參政，貫徹18歲公民權與20歲被選舉權」、「落實人權保障，人權條款入憲」及「廢除考監兩院，落實三權分立」這3項主張，應該列入第1階段修憲；又說國會改革先行，優先解決票票不等值、國會無法完整反映民意的問題，並應增加國會多元性，降低政黨席次分配門檻至3%。票票不等值問題，可就採「聯立制」選制變革或選區重劃等方式研議規劃。
檢視民進黨前揭修憲主張，有部分具有較高社會共識，如18歲公民權、落實人權保障等，但也有部分主張極具爭議性，例如：廢除考監兩院，落實三權分立、增加國會席次、不排除以選區重劃落實所謂「票票不等值問題」等。
無論就程序與實質內容來說，修憲無疑都是一項高度複雜的政治工程與社會工程。
就程序來說，依目前修憲程序，須有立法委員四分之一提議，四分之三出席，出席委員四分之三決議，公告半年後，經選舉人複決，有效同意票過選舉人總額之半數，方為通過。按民進黨在本屆國會共有68席立委，雖可輕易提出修憲案，但離四分之三出席的85席門檻，仍有17席的落差，亦即，只要在野黨杯葛，民進黨政府的修憲案恐怕出不了立法院。
再就蔡政府擬推動的修憲方向來說，如依民進黨內部分黨政人士之觀點，連江縣區區數千票就能產生一席立委，金門、澎湖則是數萬票即能產生一席立委，違反票票等值原理云云，依此脈絡，是否意味著金馬澎三離島的立委將進行調整？一旦進行選區重劃，將金馬澎選區合併選舉，或與其他縣市合併，金馬澎離島民意究竟要由誰來代表？
實則，地方自治以縣為單位，金門、澎湖、連江設籍人口雖少於台灣本島縣市，地位卻與其他19個縣市平等，金馬澎是國家的重要組成部分，我們絕不容許以任何理由與形式剝奪金馬澎三席立委。
明天（12月25日）適逢行憲70周年紀念日，在修憲議題再度浮上檯面之際，究竟要如何解決所稱「票票不等值問題」，金馬澎居民的基本政治權利能否獲得保障，尤其值得我們嚴肅面對。