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社論

健全人事行政前瞻永續發展

*2018/05/22
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  對本縣行政機關編制總員額不足問題,陳縣長日前拜會行政院人事行政總處人事長施能傑,請求人事行政總處給予地方必要的奧援;其中包括縣府力爭多時的縣市政府公務人員暨警察官關鍵職務列等提高,以及核增員額案。由於縣長事前透過各種管道,並由人事處配合擬具法、理充分之提案,據理力爭、有力說服,終令本案獲得重大突破,待相關細節及配套措施確定後,縣府將配合進行相關業務的因應及調整。
  首先,我們支持這波因縣市留才而調高任用職等的政策方案。畢竟直轄市與地方縣市固有資源、規模及結構性的不同,但實際性上的業務及樣態卻是大同小異的,甚至有的地方縣市更要面對更多樣化的服務需求及人口;於是乎,不管是做多做少、做大做小,直轄市與地方縣市因正式員額編制職等過大的殊異,勢必導致地方人才往中央或直轄市流動的局面。地方不僅留不住人,更可能為頻繁性的流動,讓延續性的政策產生掣肘,甚而影響民眾的根本權益。然而,在預定的調高職等方案中,同樣也可能出現新的問題;如:其一,因為退休年金新制上路,已實質拉低高級文官與資深公務員的年金級距及水平,也就是說,在大家退休金都減少,且差距有限的前提下,會讓許多公務員失去承擔更多職責的動機與動力,縱是調高了科長以上的職等,恐怕也產生不了「更上一層樓」的誘因;其二,目前的調高職等方案僅針對縣市一級機關單位而言,二級機關並不包括在內,如依原規劃調整,形同是拉開二級機關首長職等水平,更可能讓「外放歷練」成了另類的懲罰,將實質有礙基層主管人才的素質提升;其三,地方官員的流動,有時還有地緣及對職能提升與鍛鍊的需求,雖說「外來的和尚不一定會唸經」,但嫻熟中央與地方職能運作,更該是地方政府應該擁有的人才,然此方案一出,或許人才不再熱衷往中央、直轄市遷調,但死守「灘頭堡」、坐等年資升級的情形勢必加劇,對地方的發展更是弊大於利。因此,要解決這些預見的問題,恐怕還需要更周全的配套才行。
  事實上,地方政府總是抱怨事多人少,甚至是公務員也是低人一等。但既然職等可以調整,在人事員額上更應該給地方更多的「方便」。以往,我們總是經常聽到政府要簡政、「瘦身」,管控總員額,卻不妨礙直轄市由兩變六,更奇特的是本應為「特例」的政務、機要任用體制,反因一個又一個憑空出世的辦公室、委員會而大行其道,所謂的「十年寒窗」有時竟不如一次的「押對寶」,在這般的情境下,要基層公務員拿更少的退休金,承擔更多的責任,顯然是不切實際、緣木求魚之舉。
  我們以為,在國家的文官體制中必須要有一道政務、事務任用及權責的明確界線,用茲管控政務、事務不分,以及「人息政亡」的崩潰局面。基本上,不僅事務官該有「行政中立法」,政務官的「行政中立法」亦不該任其塵封在立法院裡,而無人聞問。我們經常說「政府只有一個」;但眼下因政黨惡鬥,這樣的情境似乎只是「理想」,如何將其化為「現實」,不讓基層公務員望政黨起躓、人事更迭而興嘆,或許更該是負責任的朝野政黨及政治人物們,所應承擔的使命與責任!

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