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推動都市更新 共謀公私雙贏

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報載,金門城區為早期發展地區,部分建物老舊,區域內巷弄狹窄,影響救災,對居民生活環境品質影響甚鉅。為了讓民眾可以更了解如何辦理自主都更,縣府特別委託中華大學於近期在五鄉鎮陸續成立「自主更新服務站」及舉辦「自主更新座談會」,提供都市更新相關法規、中央和金門都市更新政策說明及自主更新補助申請辦法等各項諮詢服務,希望藉此讓金門的危老房舍改建與都市更新有所進展。
事實上,國內推動都更多年,卻一直存在「北冷南熱」的現象。台北市民間自辦更新案件逐年增加,而儘管高雄老屋數量全台第三多,迄今卻仍無真正的都更案例,主因南台灣房價低,建商對都更興趣缺缺,居民換屋無望,居住品質堪憂。高雄「城中城」大樓大火,再一次燒出老屋安全問題,與此同時各界自然殷盼政府與民眾都能記取大火慘痛教訓,加速老舊建築補強、改建,避免類似憾事再度發生。但是,我們也知道,都更非常困難,台灣尚無產出成功都更案例的縣市便不在少數,金門迄今正在推動首件公辦都更案,但這也是積累了數十年經驗與努力的成果。照這樣的速度與成效,著實遠遠無法滿足民眾對安全住居及都市更新的需求,也正因為都市更新需耗費較多成本,且重建方式涉及建築規劃、營造專業技術等,若無建築相關業者的資金及技術,單靠政府機關或一般民眾,都難以順利進行都市更新,便衍生了不同的都更方式,目前便有「民辦都更」、「自辦都更」、「公辦都更」三種,其主要的差異在於實施者與資金來源。「民辦都更」主要實施者及資金來源皆為建築業者;「自辦都更」實施者為一般民眾,也就是土地及合法建築物所有權人,可委託都更及建築業者協助,稱為「委辦」,資金來源需自籌或與銀行借貸;「公辦都更」則由政府機關主導,資金及實施者皆為政府。近年來,政府開始逐步放寬實施都市更新之要件及程序簡化,並增加獎勵及誘因,促使民間相關業者主動成為實施者,也提高了民眾自行都更的意願。
事實上,所謂的「民辦都更」就是我們熟知的「合建」樣態;依照建管處核發之建築執照、每塊土地所能申請的建設容積皆為固定,「民辦」與「自辦」最大的差別是資金來源。民辦都更資金由建商主責,土地來源為地主,與建商合建可因建商品牌使房屋價值提升,相較於自辦都更,顯然地主負擔較輕,但也可能會有利益所得較低的問題。綜上,或許「民辦都更」會是目前較為便利的都更方式,但其須取得更新單元範圍內私有土地總面積及私有合法建築物總樓地板面積均超過五分之四之同意的門檻也不算低,優點是只要建商與地主達成合建協議,再依協議進行權利價值的分配或變換,便能完成整起更新案,然而箇中最重要的關鍵因素仍是「房價」;以台北和高雄為例,建造成本所差無幾,台北地主分配的利益就硬是要比高雄多出2成以上,只因台北房價是高雄的數以倍計。
總之,金門許多老舊街市房舍需進行都市更新已無庸置疑,但因房地多為民有,縣府也只能盡職扮演輔導及鼓(獎)勵的角色;希望鄉親們都能優先吸收都市更新概念,慎選都更工具,共謀公私雙贏。

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