縣府日前召開「都市計畫委員會」第三十八次委員會議，縣長李炷烽除感謝委員們蒞臨指導，並針對所提寶貴意見，要求所屬應納入修正參考。而在會議之中，李縣長曾慨嘆「都計」法令太繁複，懷疑有多少百姓真正看得懂？

事實上，李縣長的感嘆，相信許多鄉親亦心有戚戚焉。畢竟，當前政府法令多如牛毛，且艱深難懂，可是，許多規定卻偏偏與人民權益息息相關，倘若能請教行家，或許還可因應面對，然更多的人因不懂法令，延誤時機、錯失權益，其中尤以土地問題最多。

近年來，地區投資氛圍低迷，民間缺乏大型投資標的，商家們更視投資為畏途，其箇中癥結大抵在於土地無法有效利用，此或源於傳統重土慎遷的觀念，然更多的因素在於「都計法令」繁瑣、申辦流程冗長，以及諸多配套法規的羈絆，致令投資者望而卻步、百姓躊躇不前，這豈是當初立法之目的及本意？

據了解，現行土地使用、規劃與管理，係按國土規劃體系，將土地分為依據「都市計畫法」管制使用的都市土地，以及依據「非都市土地使用管制規則」管制使用的非都市土地；分類雖簡單，執行下來，卻件件攸關稅捐、建管、消防、環保、水利、衛生等等，攀枝牽藤令人無所適從，尤其，地目變更程序繁複、審查作業冗長，行政效率不彰，更足以令人氣結！

由於當下民間投資不熱絡，土地仍需有效開發與利用，為此，縣府正進行金城、金湖地區都市計畫細部計畫變更，以及區段徵收、開發作業，希望藉由公權力的介入及集約開發，遂行都市計畫「地盡其利、繁榮地方」的真正目的。然縱若是政府擔綱的推案，尚難免法令運用繁瑣、申辦程序冗長的情形，一般民眾遭遇的阻難，想必更加艱巨。

事實上，為加速土地開發利用，經建會於八十六年邀集相關機關以「在一年內完成重要投資計畫非都市土地使用變更審議流程」為目標，並編撰「非都市土地使用變更作業手冊」，提供業者及政府部門辦理變更審議之參考。然其成效，似乎並不明顯。其實，土地是國家重要天然資源，有效利用，乃是最高指導原則；所有土地法規、都市計畫的目的，都在為公眾權益、社會福祉；可是，為了行政防弊與周全，卻衍成人人參與、事事請示，卻沒人負責的境地，若回歸到法令釋意，更可能變成各自解讀、相互制約，效率如何不低落？

因此，政府與其大費周章的訂程序、辦宣導，不如在本質上落實「單一窗口、案件追蹤、專人回饋」，並簡化法令及流程，讓民眾主動親近、了解、運用法令，當可兼利土地的永續發展及利用，在辦理都市計畫變更、土地徵收，甚至是違建戶拆遷時，於理念的溝通、事件的處理上，定更能功德圓滿。

總之，要和民眾溝通，務必要有共通的「語言」；現行政府法令難解、規程繁複，事權不一、相互掣肘已是不爭的事實，此或囿於制度設計不當，但更多原因在於法令的深奧難懂。然而，法令是死的，人是活的；再難懂的法規，也要有明確的解套方法及步驟。企盼政府部門應本著主動與為民興利的理念，成立跨機關聯合服務中心，妥善運用法規，具體為民解困；讓百姓看懂法令、不懼流程，才能提升行政效率！