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對小三通中轉政策的期盼與看法

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李炷烽縣長日前接受東森電視台專訪時表示:「小三通開放中轉,金門就翻轉」。認為在此歷史機遇有利金門發展的關鍵期,只要中央肯給不必花錢的政策,像是開放小三通中轉政策,有了人來人往,絕對能讓金門經濟市場復甦,翻轉起來。誠哉斯言,一語道破了金門地區的發展,受到中央政策的影響至深且鉅。我們對李縣長秉持其宏觀的施政理念,為了金門的長遠發展,也為了讓金門「站起來,走出去」誠摯的發聲,表示支持與肯定,並籲請中央政府重視金門地區民眾實際需求與殷殷期盼。

回顧當年,政府為了促進金馬離島地區之建設與發展,以及增進兩岸良性互動,改善兩岸關係之目的。依據「試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法」,於九十年元月一日,啟動了兩岸小三通,也為金門的經濟發展帶來了一絲曙光。六年多來,就金門與廈門雙方航運往來,從第一年的一一七航次,到九十五年的三五三○航次(含貨船),成長了三十倍。在人員往來方面,第一年為一○六八九人次,九十五年為三一三三九九人次,成長亦近三十倍。如予累計,自九十年首航迄今(九十六)年三月底止,雙方航運往來計一○八六六航次;人員往來九八五一六三人次(金門人去九一○○三三,大陸人來七五一三○)。數據顯示,小三通金廈航線已發展為雙方往來的黃金渠道。最大受惠者為台商,金門受益有限,這也是讓金門鄉親期待深,但失落大的主要原因。

政府當年讓小三通這樣小鼻子、小眼睛的上路,是在陳水扁總統「新中間路線」思維下,為突破兩岸關係,不得不做的一項權宜性安排。所以,在試辦時就為小三通量身訂製了安全、秩序、漸進開放,看起來冠冕堂皇的三個基本原則。幾年下來,這條航線方便了兩岸民間的交流,引發台灣民眾借道金門往返兩岸的需求,尤其,開放人貨中轉將更為金門的經濟發展帶來利多,但是,政策的開放必須仰賴中央的立場和態度。如今,兩岸政府間往來陷於停滯,政務推行又以政治正確做判斷,李縣長受訪時指出「政府在台灣海峽築起深不可測的高牆,而限制了人貨中轉和金門的發展」。這是有感而發,也摻雜著幾許的無奈!

金門,曾經是「反共的最前哨」,曾經是「反攻大陸的跳板」,長久以來,似乎走不出當附庸和扮演工具性角色的宿命。當年,小三通也是政府為兩岸關係發展政策考量的「試辦點」。如今,由於政治大環境使然,兩岸仍然存在許多政治爭論與互信不足,小三通或許可以讓金門為兩岸關係發展帶來一些契機與變數。眼前,金門仍然希望作為兩岸相互磨合試探的平台,企盼開放小三通人貨中轉,為金門帶來經濟效益,也同時促進兩岸人民交流與瞭解的深化。但是關鍵在於政府的大陸政策,是採開放政策,或者是繼續以敵對的態度鎖國到底?

大陸政策如何走?小三通人貨中轉開放與否?這些政策操之在人。此刻,在民進黨政府內閣第六度改組之際,大陸政策的緊縮,已可預見,金門的期盼恐又將落空。然而政策的變化,有時就在瞬息之間。對金門而言,如果條件成熟,小三通人貨中轉政策成型了,操之在我的部份,我們必須自問:「金門,妳準備好了嗎?」

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