陸委會於四月一日宣佈將澎湖地區納入「小三通」範圍，立榮航空於日前率先推出馬公直飛金門包機，首批取得「小三通」證件的一百二十七位澎湖旅客經由金門往返廈門。澎湖地區兩岸交流協會並在稍後組成旅遊推介團，在立法委員、澎湖縣長、議長的率領下，經由金門「小三通」中轉前往大陸福建，展開四天促銷澎湖旅遊行程，宣示繼金門和馬祖之後，澎湖「小三通」也跟進啟動。

附隨於「小三通」的發展願景，幾乎讓所有的離島縣市都摩拳擦掌，躍躍欲試；然而，現行的「小三通」果真能帶來「加強兩岸人員交流，促進邊境貿易發展，繁盛離島經濟」的具體效果嗎？則不無疑問。

如今，「小三通」為人詬病的，便是其「試辦」的定位。「小三通」試辦迄今已邁入第七年；以金廈航線為例，自民國九十年一月二日啟動以來，旅客逐年成長，進出旅客人數從當年的二萬一千三百七十七人次，成長至去年的六十萬三千零三十人次，快速成長的幅度，證明「小三通」政策很受國人歡迎；甚至，連「經營之神」王永慶都盛讚金廈「小三通」省時又方便，確是值得務實推動的重要大政。但七年來僅止於「試辦」，意即「小三通」有「定位不清、願景不明、行政無序」等問題，並可隨時依執政者及主管機關的好惡而調整。

以澎湖適用「小三通」政策為例，便因開放幅度不如預期，而被澎湖居民譏為「半套小三通」，如食雞肋。事實上，澎湖期盼的不是經金、馬中轉的「小三通」，而是大陸沿岸城市與澎湖的空中「小三通」，加上我方的條件設限，以及前置作業的不備，縱使澎湖縣已組團赴大陸促銷澎湖遊程，但真要引得陸客上門，還有許多難題待解。

其一，在價位上；目前澎湖的旅遊業者已推出一萬五千元有找的遊程，意即每人的團費價格約在人民幣三千七百元左右。當然其間最大的成本是「交通費用」；金廈往返船票只要一千多元，但加上金門到澎湖的飛機票價，便不得不「水漲船高」。然而，這個價格已經接近廈門到南韓、日本，或東南亞許多旅遊地區的價格水準，如何讓陸客們感受到「物超所值」，著實困難重重。

其二，在行程上；目前，金門到澎湖僅有「每週」一班的包機，包機成本高，航期不定，加上我方政府又只允許大陸居民在澎湖停留「三天兩夜」，往返的班機如何銜接？又該如何確保最低的旅遊成本，維持最佳的地接服務及服務品質？操作難度之大，可說前所未有。

其三，在作業上；大陸居民赴澎湖證件該怎麼辦，目前還沒有定論。是要延伸「入金證」的效用，還是要再辦一個？這些具體細節如果沒有確切的作業流程及答案，陸客又該如何經金馬中轉赴澎湖旅遊？

總之，澎湖「小三通」政策的遂行，委實充滿了弔詭。此前，中央對相應的細節既無規劃，對於實務上的困境也視而不見，好像只要開放了，便代表了政策利多，殊不知，「看得到，吃不到」的政策大餅最令百姓嫌惡；金門的「小三通」不也如此。古語云：「民之所好，好之；民之所惡，惡之！」冀盼中央能確實檢討「半桶水」的「小三通」政策，發揚求真、務實的精神，辦實事、求實效，早日贏回人民的信心與尊重！