本報日前申論安藤忠雄的美學思想，以國際觀光休閒島嶼為願景的金門，針對此項課題曾深入探討，希望發揮拋磚引玉的功用，連日來獲得不少迴響。然以縣府網路留言板上部分匿名的貼文直指金門景觀建設之問題，本報作為民意喉舌，願意從公共政策與景觀專業的角度加以討論，期能導引回公共議題的辯論。

對華人來說，景觀(或稱地景，landscape)是個西方的概念，在這之前僅有皇家苑囿、文人富商園林或寺院山林等造園思想與空間類型。西方的景觀學，早期的概念以自然景觀(natural landscape)為主，希望在都市化、人工化的生活環境中納入自然的成分；晚近則擴及到生態保育、人文地景(cultural landscape)、甚至都市空間的議題。簡單地說，景觀學是為了調和現代化發展過程中人與自然共生關係，並確保良好土地利用與空間形式之觀念與技術。

歷經1960-80年代的經濟起飛，臺灣的城鄉風貌幾乎喪失其特色，並曾被德國︽明鏡︾雜誌描述為豬舍。金門則是戰地政務的時空背景下，意外成為臺灣海峽東西岸未遭破壞的島嶼，其自然景觀與人文地景之價值極高。但1992年底解嚴之後，缺乏發展定位及總體發展願景之共識，以致於景觀發展裹足不前。

由於是各縣市的共同問題，行政院在2003年7月9日通過「景觀法」草案，明定直轄市、縣(市)主管機關應擬訂︽景觀綱要計畫︾，做為充實景觀建設之準則；並且由內政部營建署自2003年底開始補助輔導縣市政府推動環境景觀諮詢顧問計畫(環境景觀總顧問制度)，以提升地方之環境建設及改善景觀品質。換言之，景觀總顧問的組成是一群專業團隊(而非個人)，計畫主持人是經由政府採購法遴選而來，合約明訂了具體的執行工作內容，並非縣長、局長的政治任命。

幾年下來，金門的景觀總顧問制度發揮了相當大的成效。除了接受縣府各局室、顧問公司的專業諮詢外，對營建署補助經費的競爭型、政策引導型與社區營造型等三類的規劃設計案(A類)及工程案(B案)多所協助，獲得營建署正面的肯定，也逐步提升了景觀發展的品質。講句公道話，2004年「成功陳景蘭洋樓與金湯公園案」能在全國25縣市的競賽中脫穎而出，獲得全國第二名及八千萬的補助，除縣府團隊、鎮公所與里辦公室的行政支援外，金門景觀總顧問當居首功。其他點點滴滴的改造，雖未能立竿見影，卻也埋下了許多希望的種子，未來定會開花結果。

事實上，環境景觀與城鄉風貌是首長、民意代表政績的最重要部分之一。因此，除了營建署外，中央各部會、省政府的補助，以及縣政府、鄉鎮公所的工務預算、民意代表的配合款，也多投入建設，其中有部分決策過程且不需經過專業審查的程序。而這些部分，並非景觀總顧問的權責，自然不會徵詢總顧問的意見。針對這個部分，景觀總顧問花了兩年時間已擬定︽金門景觀綱要計畫︾草案，試圖從土地使用上架構出金門發展的藍圖；同時也建立從提案、規劃設計到施工的自審機制，期能擴及其他的公共工程，避免各級首長即興式、未能扣緊發展主軸的建設方案。

當然，總顧問建議金門縣政府成立「城鄉發展局」作為統合各局室建設的專責單位，是個值得重視的議題。景觀總顧問是體制外的諮詢團隊，沒有決策權與執行力，而城鄉局完全可以。近年來，台北市、高雄市、宜蘭縣、花蓮縣等在景觀建設取得的成績，其都市發展局或城鄉發展局是主要的因素。透過完備體制的建立與尊重專業意見，是金門景觀發展最重要的下一步。