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島嶼發展的新契機

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繼2004年於金門舉辦的「國際島嶼會議」後,今年10月29日至11月3日期間,由國際地理學會島嶼學術委員會(The Inaugural Meeting of the IGU)所策劃的「島嶼地理學會議」("Island Geographies" International Conference),假台灣大學舉辦。會中安排有一個場次,專門討論金門島嶼的課題,引起各國學者的重視。顯見,在各種國際島嶼會議中,金門研究已成「顯學」。

許多學者均認為,金門擁有極佳的歷史、地理資源,若能透過高明的規劃,必可再造風華。然而,可能是國內關於公共事務的討論往往流於「政治化」,在媒體的報導上,金門未來前途似乎與兩岸關係的議題或「小三通」的鬆綁畫上等號。其實在這之外,還有許多地方政府可以作為之事,在此提出以為參考。

一、發展「島嶼觀光」及「會議產業」的模式

從解除戰地政務以來,金門的島嶼生態資源雖豐,卻未見觀光產業的提升。其實,金門位於大陸與海洋的介面,如果規劃建設得宜,可以是中國內地民眾觀光的選擇之一。但島嶼觀光首重環境資源的研究、保育及經營管理,缺少這些就注定出局,而這些工作又需要人才的培育與保育意識;再者,創造政策的誘因,吸引民間投資也非常關鍵,適度開發優美的海域空間,提升觀光飯店的軟硬體,有助於觀光的多樣性及基礎設施的建立;當然,這些開發均需納入有效的管理中,如劃定海岸環境敏感區、規範海岸土地使用內容、訂定開發審議的標準等。

同時,應逐步建立金門的會議產業。會議產業,經常是世界各國偏遠或離島地區觀光產業發展的重頭戲。以日本的沖繩(琉球)為例,當地政府給予土地租稅及營業稅優惠,鼓勵業者經營結合休閒活動、住宿旅館及會議用途的度假中心,並協助業者聯繫日本本島之公務員人力訓練、教師研習、企業人才講座等,定期於沖繩舉辦。這些度假兼開會的活動,往往可以攜家帶眷,所以休閒遊程的規劃或觀光景點的整備不僅針對大人,也考量了小孩或長者的需要,進而創造更多的觀光產值。

二、鼓勵「島嶼環境科技」研發,建構「生態之島」

不同於「工業經濟」,運輸成本對於「知識經濟」並非關鍵的因素,因此往往是偏遠或離島地區機會翻轉之所繫。做為一個能源相對稀少的島嶼,金門其實可提供島嶼環境科技之知識經濟發展的沃土,綠色能源的研發及生態環境的保全,非常重要。例如,若與國內外學術機構合作,投入海水淡化技術、風能發電、太陽能發電、綠化及水資源保育、農漁業改良、海洋及海岸變遷等主題的研究,將這些具應用性及市場價值的環境科技應用出來,並政策性給予適當的補助,當可讓金門成為島嶼環境科技的研發中心,建立安居的生態島。

三、進行「都市設計」及「聚落保存」,創造地方魅力

  推動都市設計及傳統聚落的保存與再利用,才有機會創造出地方魅力。前者是擬定城鎮天際線管制、城區建築的設計準則、改善街道家具、活化歷史街區、街道景觀綠美化等工作;後者則是投入傳統聚落風貌的維護、傳統建築的活化再利用、輔導民宿與特色產業、設置地方文化館等工作。雖然這些事務相當困難,但卻是一條與國外接軌最快的路徑。暫時放棄齊頭式平等及綁樁式的選舉思維,先建立幾個示範點,取得帶動作用,當可避免治絲益棼。

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