──從李伸一在監察院《先行的蹄聲》小三通調查案新書發表會所拋出的一句警語談起

　「大三通時代即將來臨，金門將更為弱化」，前監察委員李伸一，元月十八日出席監察院︽先行的蹄聲│小三通新絲路︾新書發表、座談會時，一語點醒了可預期的兩岸「大三通」將來臨，處在現行與大陸「小三通」政策下的金門，將更為「弱化」；李伸一的一句話，從「小三通」原本就「開小門」脆弱的結構體質面來分析，一旦面臨兩岸「開大門」全面性「大三通」，屆時，台商、貨物透過金門「中轉」的熱度將大大降低，影響的，不止是台金間的交通航班，也是金│廈、金│泉間的航線往來生態，而大陸人民來台觀光、交流，無須繞道港澳，直接從北京、上海、福州、廈門飛台灣。金門，在「大三通」時代，現存的「小三通」優勢不再，恐怕要回歸到一九四九年以前金、廈間地方與地方間雞犬相聞、互有往來的基本面了。如何在「大三通」之前做好「小三通」的調整、調適之道，防堵「弱勢化」、「空洞化」已是金門人當前重要的思索課題。

金門、馬祖及澎湖等離島地區，因受到地理環境資源貧瘠、基礎設施不足及人口稀少等因素的影響，發展程度明顯落後於台灣本島，為促進離島地區的建設、發展，立法院於二○○○年三月二十一日通過︽離島建設條例︾，該條例第十八條規定：「在台灣本島與大陸地區全面通航之前，得先試辦金門、馬祖、澎湖地區與大陸地區通航，不受台灣地區與大陸地區人民關係條例等法令限制，其實施辦法，由行政院定之。」根據此一法源，行政院乃據以擬定兩岸「小三通」推動方案及執行計畫，通過︽試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法︾，並於二○○一年元月一日，由金門、馬祖開跑，與廈門、馬尾通航，正式實施「小三通」。

自二○○一年元月至二○○八年元月，金門與大陸「小三通」實施已七周年、邁入第八年，超過兩百萬人次經由「小三通」進出，二○○七年更寫下七十萬人次新高。「小三通」實施七年來，監察院為了解行政院執行金門、馬祖與大陸地區的「通航」相關規劃及辦理情形，二○○一年八月起，多次前往金門、馬祖，甚至也踏上「小三通」航道前往廈門、漳州、泉州、福州、馬尾等地展開「探訪台商」相關事宜，就監察院地方巡察業務而言，這是一項創舉。監察委員返台後，綜合各方意見，發現「小三通」政策實施迄二○○四年八月，迭有民眾、台商抱怨定位不明、通關不便、航班不足、人通貨不通等缺失，因此衍生出走私檢疫問題嚴重，載人貨的地下行業猖獗活躍等情事；監察委員基於攸關人民權益，而展開「小三通」實施情形調查案，二○○二年九月、二○○五年元月，分別就「民眾認知與政策法令規定有落差，政府權責劃分不清、聯繫不足等執行成效不佳」、「民眾及台商抱怨定位不明、通關不便、航班不足、人通貨不通等缺失」等理由，兩度向行政院提出糾正案，冀望從不同層面提出興革意見，監督行政院相關主管單位貫徹「小三通」各項政策。

經監察院提糾正案後，政府相關單位就「小三通」的實施已作了相當幅度的改善，諸如修正台灣地區與大陸地區人民關係條例，增訂「小三通」之明確授權法源相關規定；加強人員通關往來設施改善；便利貨品出口大陸，以及促進民生必需品正常進口等。諸如這些，可以說「小三通」的法制建構及運作都日趨完備、成熟。

然而，「小三通」政策本身就屬於兩岸關係陷入瓶頸、裹足不前下一道「開小門」的試探措施，實施七年來，對金馬經濟發展助益有限；實際參與「小三通」調查的監委李伸一所拋出的「大三通時代即將來臨，金門將更為弱化」警語，實亦反映了「大三通」前的金馬「小三通」處境，再不檢討、擴大「小三通」政策，只能眼見更為弱勢、空洞化的金門與兩岸互動了！