———金門國家公園通盤檢討作業計畫進行之際的歷史回顧及芻議

　 金門國家公園再成話題！根據︽金門日報︾報導，就在三月三日內政部舉行五年一次的國家公園通盤檢討作業計畫之際；三月二日，金門國家公園管理處主動出擊，由處長黃文卿率領副處長曾偉宏、企劃經理課課長蘇承基、西區管理站主任許丕祥等工作團隊抵台北縣三重市中華民國金門雙鯉公共事務會，針對該會近來不斷透過管道發出「排雷」、「候鳥損害農作物」、「檢討古寧頭地區都市計畫」、「縮小管制區」等議題進行座談；聽取各方心聲、建言後，黃文卿坦率地一一作出清楚說明、具體答覆，並揭示「文化造鎮」、「軍事設施活化再利用」的未來發展願景。讀到這樣的訊息，我們一則以喜、一則以憂，喜的是金門國家公園聽到民意、重視民情，付之行動展開對國家公園區域內住民權益的溝通、協調事宜；憂的是，金門國家公園設置十三年了，何以還潛藏了諸多「民怨」未解、「問題」未除？國家公園，究竟是「生態保育」或「中央集權」、「建設發展」或「限制發展」，這是個二分法不易剖析、釐清的課題；如何打開心結，共創國家公園與金門發展的雙贏，或有待我們再作一番歷史的回溯。

一九九五年十月十六日，佔地三千七百八十公頃的金門國家公園誕生、掛牌運作了；十月十八日，︽金門日報︾所發表的社論中，我們即已懇切提出「一方面懷著馨香祝禱之心，一方面也期待國家公園的誕生，在確保島上自晉代以來漢人在此開拓的史蹟、一九四九年以後國共戰役遺跡及保護周邊獨特的自然生態環境之外，也能讓這座幾佔全縣四分之一土地的國家公園對住民的法令限制、金門建設發展影響面降到最低點，如此，國家公園之於金門才有其未來性」，同時，我們也在社論中引作家平路女士的一段論述作歸結，她說「對金門人的福祉而言，國家公園是不是轉型之後最適切的面目？更重要地，位於台灣的國家機器應該對他們的戰爭損失，先給予各種優惠與補償。」

金門國家公園的設置是既定難以改變的事實；但以客觀論述，金門究竟有無成立國家公園的「條件」？中央為何在甫告解嚴就急著主動送這個「大禮」給金門人？在國家公園籌畫過程，關於法令與限制、建設與發展，金門人又了解了多少、參與了多少、接受了多少？從歷史文獻回顧，「金門國家公園」名稱是從立法委員丁守中所提的「金門戰役紀念國家公園」演變而來；經內政部營建署主動提案並進入行政院經建會審查期間，時任金門立法委員的陳清寶偕同另一立委趙少康，赴經建會拜會主委蕭萬長「希望他支持讓這個案子通過」(見一九九三年七月第三十六期︽金門報導︾社區報報導)。一九九二年金門解嚴，內政部主動評估、籌設金門國家公園的過程中，在地金門人的態度出現了兩極反應，一是出自生態保育界的支持聲音，一是來自所涵蓋地區住民及民意代表的反對聲浪；反對者以當時已有個︽金馬安輔條例︾軍事特別法綑綁，今再來個︽國家公園法︾嚴苛法令限制，金門的未來發展何去何從？情緒的積累，反映在一九九三年六月二十九日下午，內政部營建署副署長胡俊雄偕負責籌備金門國家公園的李養盛等官員利用金門社教館舉行說明會時，場外「還我土地」、「反對國家公園」的布條高高掛，場內撻伐聲四起，致整個說明會開不下去，宣告流會，胡俊雄還憤怒地當場丟下一句「是你們要我們來的，否則我們可以不來！」讓在座的縣長陳水在也一臉尷尬，不知如何回應。

有抗爭，但聲音微弱；有協調，但一知半解；有力量，但抵不過支持勢力。當年少數敢站出來表達不同意見的金門人的心聲，最後多少產生了一點作用，一九九四年七月十四日行政院決議把金門國家公園列入「十二項建設計畫項目」，編列二十八億元預算後，一九九五年二月十七日，內政部國家公園審議委員會審議結果，決定縮小金門國家公園的面積，從原先規劃的五千七百四十五公頃降低為三千七百八十公頃，範圍涵蓋金門本島中央及其西北、西南與東北角等區域，以及烈嶼之環島道路及其外圍區域，約佔大小金門總面積四分之一。

金門國家公園籌設之初，柴松林教授在一次座談中嘗言國家公園是「個人利益和公共利益相衝突的」，又指出一個嚴重的問題是「要設國家公園，在金門百姓眼裡是處在一個被告知狀態，拿金門四十幾年的軍管來說，卻還要上面來告訴你們怎樣變成公園，這是人民不能接受的事實」。十三年了，金門國家公園的成立已是既定的事實，並且也實際對金門的開拓史蹟、戰役遺跡及生態環境的維護、保育作出具體貢獻；我們在肯定國家公園工作團隊的努力、付出之餘，也要藉五年一次的國家公園通盤檢討作業計畫會議召開之際，回到歷史的源頭，打開島民的心結，化誤解為諒解，化阻力為助力，共創國家公園與金門發展的雙贏！