近日來「清金門鎮總兵署」委外經營之事，產生公部門與經營者的嚴重齟齬。這些問題的根源直指「委外經營制度」在金門的實施。

1980年代開始，世界各國在自由化及國際化之潮流趨勢下，政府角色逐漸萎縮，「民營化」(privatization)成為政策工具。英國、美國的主政者柴契爾夫人、雷根總統是貫徹這種理念的主要實踐者。後來，這個被稱為「經濟自由主義」(新保守主義、新右派)成為許多國家服膺的準則，以便在全球化過程中強化競爭力。我國所實施的民營化政策或BOT政策，如公營事業釋股案、台灣高鐵、高速公路電子收費系統(ETＣ案)、污水下水道工程、高雄捷運等，固然有助於工作的推動，但有時也會引起賤賣國產及圖利財團等爭議。

在擁有豐厚文化資產的金門，聚落、古蹟及歷史建築的保存活化及文化觀光的推展，一直是政府施政的重點，也是民間社會的殷切期盼，相關的獎補助漸趨完備。以目前的情況來說，古厝維修的技術因為市場的活絡而持續進步中，近來竣工的水頭得月樓、黃輝煌洋樓、成功陳景蘭洋樓等，施工品質比起以往案例可謂大幅提升。因此，活化利用及經營管理成為當前最嚴峻的挑戰，當然民營化思維下的「委外經營制度」似乎成為解決政府人力不足的一帖藥方。

三年前開始的金門國家公園古厝民宿委外經營，是掀起文化資產委外經營的第一波浪潮。國家公園管理處以公開招標的方式，徵求經營者，並組成委員會審查有意投標者之計畫書。完成遴選後，得標經營者得參加相關訓練課程(如房務管理、人文歷史解說等)，以了解古厝民宿經營的基本知識；同時，金管處得以定期檢視其財務報表、經營品質，也可察看顧客意見回函。若有違反規定者，得提前解約另行公告招標。得標經營者也可向金管處反映建物整修狀況，請求改善或適當的處理。不論經營成效如何，這樣的機制是委外經營最起碼的作法，公部門與經營者各自扮演好自己的角色，奠基於信任的互動關係更是不可缺少的。

顯然，「清金門鎮總兵署」的委外經營並未建構運作良好的機制。受限於人力，文化局未能提供充分的輔導與行政協助，是必須檢討的課題。但經營者未能真正理解古蹟委外經營與一般國有財產委外經營(如機場餐廳)的差異，且以強烈的言語披露於媒體的方式，不但有違常理，也破壞了公私部門攜手合作的團隊信任。相對來說，浯江書院暨朱子祠的經營方式，較能獲得地方的認同。

事實上，古蹟空間扮演著歷史文化教育的功能，是無可取代的公共空間，在國內外多半是由第三部門的「非營利組織」(NGO)獲得經營權(而非純粹營利為導向的私人)，配合政府政策，儘可能追求損益平衡。例如位於台北市中山北路的台北故事館，乃由陳國慈律師擔任創辦人暨總監，以每年約七百萬的民間資金投入經營，邀集嚴長壽、龍應台、漢寶德、張忠謀、林懷民等企業家與藝術家為顧問團，建立一處以推廣台灣生活文化和古蹟再利用理念的迷你型博物館；台北故事館也不定期舉辦活動，向市政府申請預算，以達到加成的效果。為了損益平衡，台北故事館也必須經營餐飲、開發藝品等較能賺錢的附加事業，但絕不會影響古蹟的基本定位；古蹟內部的主題展覽往往也能推陳出新，吸引市民前來，但也會遵循古蹟保存的原則，日常保養維護也會請教專家學者的意見，採取「可逆式」的佈置作法。

當然，龐大的台北藝文人口是支撐台北故事館的有力後盾，而金門的各方條件尚未成熟，委外經營仍有許多問題需要克服。因此，讓原屬公共空間的古蹟「商品化」，現階段的實驗證明並不適宜。短期內回歸公部門自行經營，並參酌成功案例，思考各種因地制宜的對策，不斷累積經驗，同時重新研擬可行的委外經營制度，才是真正解決問題的方法。