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地域振興之思考與行動

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金門,這座地處中國東南沿海、台灣海峽西岸的島嶼,面積雖僅一百五十餘平方公里,但自古文風薈萃、宗族組織嚴密、民間信仰多元、聚落與民居建築饒富特色,相對於台灣的高度都市化,以及中國大陸文化大革命與經濟改革開放過程的破壞,金門豐富的文化資產乃為當前閩南文化之最佳基因庫;同時,再加上戰火停歇、休養生息之後島嶼生態的多樣性,以及獨一無二的軍事設施與戰地景觀,金門的重要性可臻世界遺產的價值。

但對一般人來說,文化資產保存(或生態保育)似乎意味著凍結發展,回到古早的過去。近日來,許多地方意見領袖對於金門國家公園的討論,似乎不脫這樣的邏輯。但事實上,保存或保育真的妨礙經濟發展嗎?或者,我們應該用更大的架構、更遠的視野來看待保存與保育在金門的意義?

地域振興,是一種可能的答案。

幾乎全世界都面臨相同的發展情境,遠離中心城市的非都市地區,由於經濟發展動能不足,造成嚴重的人口外流,特別是青壯階層。以鄰近的日本為例,戰後由於幾個中心城市的快速發展,吸納了邊陲地區(農村、山區或離島)的人口,使得小型城鎮及聚落的發展面臨遲滯的危機。日本政府為了平衡都市及非都市間的發展,制定了整套的地域振興的法令,鼓勵地方「由下而上」提出因地制宜的行動方案,岐阜縣的古川及長野縣的妻籠就是其中成功的案例。

然而,地域振興至少包括三個層面:產業振興、社會計畫及空間整備。首先,產業振興的主要目標在於透過地方產業經濟發展的成果,作為社會及空間發展的基礎;也就是說,確保地方優勢產業(如金門高粱酒、貢糖、鋼刀、陶瓷、一條根等)的持續領先,並促進相對弱勢的傳統產業的重新發展,使地方的財政獲得一定程度的自主性。具體的策略則是利用優勢產業的盈餘,投資於本業的研發創新;同時帶動本地特殊技藝或文化活動、投入社會福利(即社會計畫的內容)且改善地方實質環境的品質(即空間計畫的內容)。是故,我們可說產業振興是地域振興行動的核心,而一般的方法不外乎朝三級產業化(服務業化、整合觀光發展)、開拓產品通路、建立行銷網絡、發揚傳統技藝等。

進一步說,在金門產業振興可選擇的途徑有1.發展高品質的觀光產業及相關活動;2.進行對多數居民有利的文化地景、聚落保存計畫;3.打造農漁產品的品牌及通路;4.推動各手工藝的技藝傳承,發展創意設計的文化商品。

最後,讓我們再回到日本長野縣妻籠宿的案例,「他山之石,可以攻玉」。近三十年來,他們對於人口外流、傳統產業式微的「過疏地區」(指人口密度過疏、產業發展過疏等地區),透過保存所進行的「文化產業化」是一種改變命運的路徑。妻籠宿的住民原本以從事林業、農業為主,但透過地方組織的自發性學習,二十餘年來住民投入觀光相關產業,包括土產、古厝民宿、手工藝品等。同時,他們也利用地方原有的「本陣」(江戶時期供武士休憩之公館)、「協本陣奧谷」(武士休憩之行館)建築來展示地方文物資料,其中奧谷為民俗博物館,內部展出許多傳統工具與手工藝品,亦收藏當地著名文學家藤村島崎的著作;這兩棟博物館被統稱為「南木曾町博物館」,做為地方發展文化觀光的中心。因此,被整合在文化觀光架構下的地方產業,形成往「文化產業化」、「產業文化化」邁進的微型產業,幾乎保存區內每家的住民生計都與文化觀光產業有關。透過經濟利益的引導,文化資產保存的社會共識才能真正達成。

在討論金門各項發展政策或公共政策時,建議多以地域振興的角度思考,才不會陷入「畫大餅」或一廂情願式的發展期待。

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