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支持擴大政治參與 活化金門政治生態

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近日修憲的議題再度浮上政治議程,而作為國家大法的憲法,不僅經常涉及了國內的重大爭議,同時也關乎國家未來的發展。就以修憲的進度來說,「擴大政治參與」是目前具有較高共識的議題,特別有關降低投票權年齡為18歲的主張。不過,擴大政治參與所涉及的不只是投票年齡的降低,還有不在籍投票的課題。而就金門的角度來說,不在籍投票更有其重要性,因其有促成金門政治生態活化的效果。
自1949年10月的古寧頭戰役之後,金門人的移居地即因為兩岸的分治及國際的冷戰,而從東南亞轉向台灣本島。這一趨勢因為長期的戰地政務,而進一步鞏固了金門與台灣之間的連絡,並在1992年解除了戰地政務之後,逐漸打造出以「中華民國台灣」為單位的生命共同體。「生命共同體」並不是抽象的概念,而是落實到具有生活層面的支持。根據憲法第169條之規定,「國家對於邊疆地區各民族之教育、文化、交通、水利、衛生及其他經濟、社會事業,應積極舉辦,並扶助其發展」,《離島建設條例》第14條也明文提到:「離島用水、用電,比照臺灣本島平均費率收取,其營運單位因依該項費率收費致產生之合理虧損,由中央目的事業主管機關審核後,編列預算撥補之。」因此,即便金門得以在常住人口不及6萬,而規模經濟有限的情況下,維持著與本島同樣的水電價格。
尤有進者,由於金門還有酒廠為縣府提供財源,使得金門縣不僅是全國唯一未發行公債,甚至還有全台最好的福利制度。近年來,又由於大力推動觀光產業,而金門大學的招生穩定,更使得金門縣的人口在全國少子化的風潮下逆勢成長。2021年所公布之10年一度的人口普查裡,金門縣的人口增長了17.4%,僅次於有科學園區的新竹縣。不過,雖然金門的人口增長率強勁,但其中仍有許多的縣民僅是戶籍在金門,而常住金門的人口則不及6萬。不過,即便如此,在當下科技進步,而交通便利的情況下,金門與台灣本島之間仍然存在著密切的交往,而金門也是中華民國台灣之生命共同體的一部分。
因此,當修憲成為議題,金門也應該為修憲議題發表看法。由於人口的增長,金門成為一個相對有活力的地方,但是在常住人口偏低的狀況下,要讓政治社會得以更有效地引入活力,擴大政治參與的課題即具有更高的重要性。尤有進者,自1992年解除戰地政務、實施地方自治以來,金門的投票率持續降低。以立法委員選舉為例,投票率自1992年的81.37%,到1995年第三屆立委選舉為70.94%。1998年再降到60.22%,而進入21世紀之後,更經常只有四成的投票率。2016年的第九屆立委選舉,更降到只有33.81%。縣長選舉的投票率也有類似的情形。有鑑於此,擴大政治參與對於金門來說,有其更深層並及時的意義,不僅藉此活化地方,也強化金門與台灣之間生命共同體的連結。

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