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離農離牧善地利

發布日期:
作者: 倪振金。
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史學家黃仁宇在《赫遜河畔談中國歷史》書中的開場白,即直言:紐普茲(New Paltz)村莊在一座小山之上,地質的主要構成因素是頁岩,質地脆弱,一碰就碎;但紐普茲雖不是種蔬菜的地方,卻是種蘋果的好地方。所以這村莊十哩內外到處都是蘋果樹,成為本地最重要的資源。
但最重要的是下文:要是在中國南方,紐普茲的土地必定也要大部開拓為水田。一方面要堵截山上的水源,一方面要汲引山谷下的水,來灌溉低窪地帶的田地,而這頁岩也只好一塊一片的用手清除。這樣,人民的生活怎能不艱難?
所以他的結論是:因為中國向來視糧食生產為主業,其他都是末業,已成為中國文化的一部分,就連科舉制度和社會習向也都支持它。從各地的《方志》中,竟可發現歷史上有些「好官」,看到民間種植栗子、菸葉、棉花等商品農作物,竟命令立時拔去,改種稻粟,可見得這種歷史上的大問題,牽涉到技術及思想者各居其半,這裡面有很多根深柢固的因素。
再看看台大農經系前主任徐世勳,在聯合報的一篇專論提到:新加坡政府自建國以來,即認為農業雖然重要,但並非國家賴以生存的唯一產業,新加坡還需靠製造、服務等其他產業來創造更多的就業、更高的附加價值,並透過國際貿易來養家活口。基於土地利用與環境汙染的考量,大力推動離農離牧。時至今日,農地占全國可利用土地的分額不到一個百分點,故而新加坡已成傲視全球的超級城邦,人均GDP已高達八萬美元,約為台灣的兩倍半。
其結論與黃仁宇異曲同工:反觀寶島台灣,因為有最嚴格、最荒謬的國土分區管制,忽略了資源配置的合理性,嚴重阻礙農民的離農離牧。逼著辛苦賺錢繳稅的製造業、服務業及城鎮發展相關產業,要來跟享盡福利與補貼的農業部門「偷農地」、「偷農業用水」,並導致非法農舍,及違章工廠氾濫之亂象。在土地供不應求,再加上政商集團的炒作,當然使得地價房價格外高漲,年輕人當然買不起房子。
地盡其利!這項昔日國父上李鴻章的救國四大綱領之一,不正與上述二位作者意見一樣?善用各種有利資源,而非墨守「以農為本」的陳腐觀念,才是經世濟民的良政!尤其,金門更有其反思處:金門土地貧瘠,水源不足的窘境,眾所週知;但逼於農本政策,徒留一大片所謂「農業保護區」;但實況是盡是一片荒僻廢地,而「真農夫」者,較之晨星更稀!因此何不反思黃、徐二人論點,以地方自治法,鬆綁那些自欺欺人的所謂農業保護區,善用金門丘陵觀景地形、金廈海域風光、金門大橋等風情,改造為休閒觀光島:或歐風庭園景觀咖啡館;或浪漫建築與戶外婚宴場地等,進而搭配太武山空中纜車、觀海悠遊道等風情線,創造別具特色的知性旅遊島。繼金酒後,成為金門另項「金雞母」,總比自欺欺人,且浪費的農業保護區政策,來得順天應民!

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