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博奕條款立法通過﹐金門何去何從﹖

發布日期:
作者: 陳清寶(前立法委員)。
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經歷十六年、前後三任總統的「離島建設條例修正案」,終於獲得立法院三讀通過。該修正案最受矚目的,是准許離島開放博奕產業並排除刑法賭博罪。而離島地區只要參加公民投票的投票人半數以上同意,就可以開設觀光賭場。
雖然,後續行政院還需再制訂「大型觀光渡假區管理辦法」及「博奕管理條例」;同屬離島的澎湖,當地縣政府及議會在近十餘年即不斷爭取,因此勢將在相關配套法則成熟時同步有所進展。
談到觀光賭場,有人一定會聯想到澳門,這個比金門更小而與香港一同聞名於世的小島。最大的特色是賭場林立,每天吸引無數全世界各地、尤其是來自中國大陸的賭客。澳門政府每年的全部稅收之中,約四分之三就來自賭場,充裕的財源,得以將澳門建設成為現代化的國際級城市;並因賭場帶動了各行各業欣欣向榮,據報導:當地的工作機會,每一人至少有二點七個以上的選擇;而不得不向大陸覓才。
那麼,澎湖積極進行開設觀光賭場的相關動作,原因就很明顯了。
誰都知道賭是萬惡之源。若沉迷於賭博,終將不免傾家蕩產永難翻身,此所以博奕條款通過後,不乏反對的聲浪,但為什麼單純的澎湖,何以甘冒大不諱?想必看上的是設有賭場以後,帶動的觀光人潮、從而促進百業興旺,改善一職難求的期待。
金門呢?有無相同的期待?
既然開放觀光賭場已經於法有據,國內第一家觀光賭場終將開張,也是指日可待。此時的問題,應該是正確的選定位置、妥適規劃以及開放後如何有效控管與輔導,也可仿效韓國或新加坡模式考慮如何對國人的必要限制,以及諸如博奕管理學、洗錢防制法、博奕行銷學等等,而非侷限於原有對賭場負面印象的窠臼!
事實上金門比澎湖更有錢。縣政府曾經準備投入高達二十七億元,購買虧損累累的遠東航空公司的股權,此議案也曾成為全國矚目的焦點。幸好該案未獲議會通過,否則勢必血本無歸。但是全案自評估以至成案,卻已所費不貲!可見大權在握的主事者,要有足夠的智慧及為民興利的作為,不管任何議案或是預算執行都必須竭盡心力,才能有益全體鄉親!
其實,不論是站在國家總體的立場或站在商業經營的價考量,金門開設觀光賭場的優勢比澎湖為佳:
其一:「地利」。澎湖只能吸引台灣的賭客,而金門在小三通之後,和廈門之間往來日益頻繁,其方便性讓兩岸人民經由金門而增加更多的接觸以及商貿等活動,此一優勢非澎湖所可比擬。所謂人潮即是錢潮,現在規劃之中的金嶝大橋,當落成、通行之日,相信屆時早已遠超過現有十三億人口的大陸客,更將蜂擁而至。
其二:「資源」。當年的「戰地」金門、反共的最前哨,不論地上或是地下,都有極為可觀的觀光與人文資源,早就是全世界各國觀光客嚮往的目的地之一。大陸同胞更不例外。未來,無數的大陸客來到金門,進入賭場一搏,未必是唯一選項,旅遊、觀光、商貿投資等,將因金門獨有的條件、也需要優良的規劃,而充滿各種可能的機會。
其三:「商機」。對投資者言之,資金一定向有利可圖的地方投入,澳門的「金沙」賭場老闆,再又大手筆投資七二○億元,於澳門機場附近另建「威尼斯人」,僱用高達三五,○○○名員工,集賭場、觀光休閒旅館、餐飲美食、全世界的精品賣場於一身的澳門新地標。
是故,以綜合金門各方面的有利條件,如果在鄉親充分的討論並經過公投通過,假以時日,誰說金門不會成為世界級的觀光旅遊勝地?
賭博,並不見得就讓誰傾家蕩產;只有沉迷於賭桌流連不返的人,才會讓他自己傾家蕩產。國內的第一處合法觀光賭場即將開設、而金門比澎湖更具優勢,看看澳門政府及人民,每年不斷從賭場徵收的龐大利益;金門,未來何去何從?
綜上,是否比照澎湖爭取開設觀光賭場?金門,會不會、以及該不該「心動」,這是一個可以公開討論的議題;也是縣府及議會應該特別重視的議案,因為,金門接受與否,未來的影響都將非常深遠!  

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