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打造「金門大學島」的構思

發布日期:
作者: 洪春棋。
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壹、前言:
金門與台灣本島和大陸兩岸之間,有著極為密切的地緣、血緣、文緣(文化)、商緣(經濟往來)和法緣(開發與治理)等「五緣」關係。因此,「金門人要比大陸瞭解台灣,也比台灣更瞭解大陸」。再則,兩岸分治六十年,兄弟鬩牆戰爭不斷,金門人飽受了古寧頭、大二膽、九三、八二三等戰役之苦,漫長的單打雙不打,其間並沒有任何一顆子彈、一枚砲彈,落在兩岸的本土上,兩岸內戰金門承擔了所有戰火。戰爭的痛苦,開啟了金門人的智慧。因此,金門人沒有藍、綠,心中只有和平。因為,金門人深知兩岸兄弟骨肉親情血濃於水,兩岸同胞手心、手背都是肉,何來仇、何來恨呢?兩岸毛、蔣爭,台灣藍、綠鬥,百姓何罪、金門人何辜呢?不管是統一或獨立,政治操弄下一筆糊塗帳,誰是誰非,受到傷害的總是平民百姓。
政客們,兩岸兄弟合作共創未來、兄弟爬山各自努力,又有何不可、有何不能呢?兩岸多點手足情、兄弟心,戰爭不再、仇恨全無,金門人所盼也是兩岸之福啊。金門人深知這些道理。因此,在催化兩岸大三通(屬表層)之後,金門人願意為兩岸能進入,心靈上的實質交流與互動,以達到深層的兩岸「心通」來努力、來貢獻。因為兩岸「心靈通了」,兩岸的和平發展才能永續、才能確保。而兩岸「心通」的關鍵路,就只有從教育做起。所以,打造「兩岸和平心橋-金門大學島」的工作,將是落實兩岸「心通」最便捷、最可靠、最有效的途徑之一。
貳、招收陸生的可行性與願景
「金門大學島」的打造,隨著政黨輪替,兩岸對峙形勢的趨緩及教育資源的互補和金門在兩岸間的地理優勢,打造「金門大學島」來招收陸生,將會是最能避開藍、綠惡鬥,可供永續經營且又能擴大招收陸生數量,解決台灣各大學生源不足,教師、員工失業。同時,也能提供大陸學生,更多就讀大學的機會,再則,也能有效的來提昇金門經濟力,達到1+1>3的最佳合作效益。其可行性與願景分析如下:
一、台灣2016年後考大學的生源約20餘萬人(尚有1/4高中、職畢業生不上大學) 。屆時大學四個年級的學生缺口總量為50餘萬,若以生、師比25:1;生、職比50:1來計算,7-10年後約有30,000名大學教師及職員、工,將會失業。而以目前台灣本島的藍、綠惡鬥中,國人能期盼,解決30,000名大學教師、員工失業,所需的陸生近50萬人,能夠全數進入台灣本島嗎?更何況換黨執政後,招收陸生的政策是否能夠延續,將會是一大考驗啊。然在地理上,金門隸屬福建省,是台灣獨立的絆腳石,是大陸與台灣本島的重要臍帶。金門、馬祖有著「台灣不想要,大陸不敢要」的特性。因此,開發「金門大學島」來擴大招收大陸學生的數量,除了,可以解決台灣生源嚴重短缺外,同時,也是紅、藍、綠均可接受,且可以永續經營的唯一方案。
二、大陸每年有1,050萬參加高考的高中畢業生,而期間只有250萬有學士學位證書。再則,還有2,700萬人的職業中學畢業生,完全沒有大學可讀。1050萬+ 2700萬約3700萬人,而250萬人/ 3700萬人=0.068,Pr值為93 才能考上,一本、二本,可獲得學士學位的大學,三本僅10%有學位。二本落榜生Pr值為92 (100人成績比92人高)以下者,都極有可能成為是台灣各大學主要的生源 。因為台灣各大學的學歷與學位是合為一體。因此,無需大幅降低標準,錄取民辦高職、高專(二、三專)層次的學生(高考250-270)。而台灣各大學,即可以找到上水準的學生。
三、金門目前縣有土地總計有1,985公頃,若就以金門縣政府初期規劃的八筆,縣有非公用土地134公頃。再外加金門技術學院30公頃、銘傳大學15公頃,可做為各大學或各校設立分校(2.5公頃)的用地。而依法定建蔽率、容積率及校舍建築面積基準計算,目前規劃中的「金門大學島」,將可容納綜合大學學制學生約16萬名。
上述分析,台灣在生源嚴重短缺,教育資源過剩下,大學的教師及職員、工,即將面臨失業的窘境,適逢大陸目前大學教育資源有限,且可頒發學士學位證書的大學極少下(大陸學歷、學位分開制)。兩岸若能藉由金門地理上的優勢,結合金門沒有藍、綠惡鬥的良善環境,兩岸同心協力共同來打造「金門大學島」,以招收兩岸或國際學生。如此,除了可以落實馬總統的教育政策,招收陸生 (一)大陸一流學生,可以對台灣學生,產生激勵作用。(二)兩岸青年,在人生較早階段,就可做朋友。(三)解決台灣部分大學,招生之不足等,以創造兩岸雙贏的三大好處外,再則,金門可運用「大學島」的開發,使金門土地資源,做更為有效的利用,期使金門「走了部隊來了學校,走了軍人來了學生,一個學生抵過三個軍人的消費」下,金門的經濟得以繁榮,兩岸的和平得以永固。因此,「金門大學島」的打造,將是「兩岸兄弟合作,共創未來」的一大步,更是兩岸實現永久和平願景的重大工程之一。
、大學島的資源整合與分享
打造「金門大學島」面對著是兩岸間敏感度僅次於「政治」的「教育」交流合作案。若各大學持續的各自為政,其後果輕則一事無成,重則傷及自己在所難免。因此,大陸、台灣、金門的教育資源一定要整合,才能達到共同分享的目的。更何況金門在打造大學島的初期,金門的教育資源,仍屬貧乏、不足。所以,若相關單位、進駐學校,未能有效的來進行整合,則打造「金門大學島」,勢必成為「政治」空談,毫無進展。以下僅就,如何進行資源整合打造「金門大學島」,以達學校、縣民皆贏的做法,說明如下:
一、教育法令規章資源的整合與分享:
善用「離島建設條例」在法律上的位階及立法院增、修條文時,較容易被通過的重大優勢,辦理教育法令規章資源的整合,以此為打造「金門大學島」來架橋、來開路。例如:民國97年10月15日修正之「試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法」即為條文修正的最佳範例,該辦法的第一條、本辦法依離島建設條例第十八條及臺灣地區與大陸地區人民關係條例(以下簡稱本條例)第九十五條之一第二項規定訂定之。第一條法源基礎中,即在「大陸地區人民關係條例」基礎上,引進了同位階的「離島建設條例」為依據。所以該辦法,就依據了第一條的法源,增訂了,第十二條大陸地區人民有下列情形之一者,得申請許可入出金門、馬祖或澎湖。……六、就讀推廣教育學分班。
因此,若依據上述「試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法」之規定,大陸人士是可以到金門來就讀我大學所開設之推廣教育學分班。
唯非常可惜,因在修正「離島建設條例」時,未能及時於條例的第十二條增訂,「為利於離島之大學推廣教育的辦理及就讀我大學,大陸人士的學歷採認和其他相關辦法,由教育部訂定之」等文字內容。條例中若有上述增訂條文,則教育部即可依據上述條次,於「大陸地區學歷檢覈及採認辦法」增訂時,第二條增訂為「臺灣地區人民及經許可在臺灣地區定居或就讀我離島辦理大學推廣教育之大陸地區人民,在大陸地區接受教育取得之學歷檢覈及採認,依本辦法之規定辦理」。而第五條條文之大陸地區學歷之檢覈及採認,即可對第二條所列之人士的大陸學歷,採認其大陸高中(職) 之學歷。經上述的法令規章之整合後,則我大學於金門開設學分班時,即可採1+3(大陸1金門3年)或1+2+1(大陸1金門2台灣1年) 來辦理。而再依「大學推廣教育實施辦法」之規定授予相關的學位。
二、推動大陸、台灣、金門教育資源的整合與分享:
大陸校舍(宿舍)硬體資源提供無虞、台灣師資軟體資源過剩,而金門則有著地理優勢和特有法令的保障。因此,大陸、台灣、金門三者彼此之間,若能截長補短,則打造「金門大學島」將會水到渠成,毫無困難。所以有意願進駐「金門大學島」之各大學,若能依教育部97年11月3日台參字第0970213043C號令修正發布「大學推廣教育實施辦法」,及教育部98年2月4日台陸字第0980014006號書函公告「放寬大學赴大陸及金、馬辦理推廣教育(97年11月3日修正發布):97年11月3日起,大陸人士可以赴金門、馬祖、澎湖就讀我大學校院開辦的推廣教育學分班,同時,亦放寬國內大學赴大陸辦理推廣的學員資格和師資等限制,……。分別於大陸、金門辦理,1+3之「大學推廣教育學分班」。
第一年,學生在大陸合作學校上課時,1/3的課程由台灣各大學的老師來授課,期間大陸與台灣老師之間的教學觀摩,台灣的老師與大陸學生間的一年互動中,即可讓大陸學生對台灣的相關法令規章、文化背景、風土民情,有了更進一步的瞭解與認識,以便赴台就學後,能迅速的融入新的學習環境。而對台灣各大學而言,則有著較為充裕的時間來對陸生進行各項認證和辦理陸生赴台之各項手續。對金門而言,則各大學可以運用學生在大陸的這一至二年,儘速的來改善「金門學分班」的師資、校舍及設備等軟硬體。
第二至四年間,台灣各大學則可運用,金門現有閒置或可借用之國小與文化園區,以作為學分班教室、校舍之用。而學生宿舍及生活機能,則可由認養的社區、聚落或企業、建商來開發提供。而以目前會勘的結果顯示,則以莒光國小和文化園區兩處來做為學分班開設之地點為佳。因莒光國小座落於金城鎮,周邊地區則有救國團、金門旅館、春滿樓和金門商會。而文化園區則座落於金沙鎮,周邊地區則有羅馬假期、太武渡假村、金沙大旅社,可以提供陸生來金就讀大學時,最難處理的住宿、生活問題。因此,台灣各大學若能獲得縣府及金門鄉親們,上述資源的協助,則台灣各大學,即可在最短的期限內,完成學分班的開設,招收大陸學生。
再則,「金門大學島」在開發之初,金門唯一的大學「金門技術學院」若能扮演著樞紐、中心的角色,提供教學、圖儀、設備等分享平台,協助有意願至金門設立分校之台灣各大學。於金門開設學分班。而各大學再依「大學推廣教育實施辦法」第6條規定,大陸學生於修讀完一定的學分後,即可取得學士學位(高雄大學、銘傳大學,於金門開辦碩士專班為例)。
肆、結語
在打造「金門大學島」中,若吾等能善用,金門擁有的「離島建設條例」和沒有藍、綠與金門人渴望和平之法源優勢與政治氛圍下。兩岸間能有效的整合大陸、台灣和金門之教育資源,截長補短,共同為打造「金門大學島」來努力,以推動兩岸教育和文化上之實質合作。如此,對台灣而言,將可以大幅的解決台灣生源之不足、教師之失業。同時,亦可降低陸生,直接衝擊台灣本島之壓力;對大陸而言,則可以更為有效提供大陸學生更多就讀大學的機會;對金門而言,則除了可以藉此來帶動金門的經濟發展外,而金門在地的大學「金門技術學院」,更可以透過大陸學生的招收(台灣生源已嚴重不足),擴大其經濟規模,以達改制大學(三學院)之要求,以落實馬總統的承諾和金門鄉親們的期盼。

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