四、大學島應有的體認與預應
以未來兩岸大幅開放的前提下，金門大學規模擴大，甚至在遠期成為一大學島的可行性需由學生來源、師資組成與學校腹地及兩地就學費用差異進行探討。
1.在學生來源方面
（1）台灣本島與金門當地學生的就學來源相對穩定，金門高中職的畢業生人數合計每年約為650至700人。台灣赴金門就學的人數亦呈現穩定增加，佔總人數比例亦逐年上升，至2008年止約佔學生總數的7成(約1,600人)。
（2）在陸生方面，依據招生對象的不同可朝向兩個方向規劃，一為全科大學，二為科技大學。以全科大學而言，福建每年約有13萬中學畢業生無法進入高校就讀，這些人將可成為金門大學的潛在學子。而以金門大學軟、硬體增設的速度而言，假使在遠期(2020年)每年能夠開放1%的陸生赴金門就學(每年約1,300人)，即可為金門發展成一全科大學創造足夠的學生人數。如朝科技大學的方向發展，則是設定以專科畢業生或高職畢業生為招生對象，福建每年參加普通專科升本科的學生數目幾乎就是專科畢業生人數，加上報考成人專科升本科的人數，約在10萬人的水準，以每年開放1%的專科生赴金門就學(每年約1,000人)，亦可構成一所科技大學基本所需的學生人數。
以遠期發展的角度而言，將不如全科大學的招生能力。此外，由於兩岸交流日益熱絡，不論學術交流或校際體育競賽，在與對岸競合都必須有適當且對稱的機構方能進行，而科技大學在對岸的認知上仍是在屬於專科體系，進行校際交流或學術研討勢必無法取得對等地位。以全科大學而言，在軟硬體、師資發展至一定階段後，亦可對福建專科升本科的學生進行招生。故長遠角度而言，朝全科大學的發展較具有招生的廣度，也較有多角化發展的潛力。
（3）除金門大學外，銘傳大學已決定至田墩開設分校，亦是看中陸生市場，一旦政策放行大規模陸生至金門就學，除銘傳大學外，必定有其他台灣私校至金門開設分校，加入招收陸生的行列。因此純以陸生來說，金門將有機會發展成一具有上萬人規模的大學島。
（4）由於大陸當局正在發展海峽西岸經濟區，福建地區的商業及製造業活動將會顯著增加，台商亦將往福建聚集，加計原有在廈門置產的台商約1萬人，其子女亦有教育上的需求，在足夠誘因的前提下，亦可能前往金門就學。而台商子女就學的數目雖不可能與陸生規模相提並論，但秉著服務台商的精神，在金門成立一所具有全科大學資格的院校仍具有必要性。
2.就師資資源而言，為金門大學發展過程較大的不利因素。
（1）隨著學生人數增加與系所的增設，教師數目的增加為必然趨勢。以師生比1：30而言，達萬人規模的大專院校就至少需300名以上的師資方足以顧及教學品質，而師資來源皆將來自台灣。
（2）現階段於金門大學任教的教師人數共計有73人，每月的基本加給的補助為每人9,500元，並逐年調整，最高可達每月2.2萬元，希冀可提高本島教師赴金門發展之意願。
3.校地腹地方面
（1）現階段金門大學可用校地面積約34公頃，已開發部分為14公頃。以台灣本島國立大學而言，平均校地面積普遍在100公頃以上，未來學生人數與系所擴增，為顧及教學環境的一定舒適性，校地面積亦需合理擴增。
（2）依金門縣政府的規劃構想，由於金門縣內存在部分中小學的閒置校地，因此即使金門大學周圍土地徵收受限，仍可將這些閒置的中小學校地整修作為金門大學設立分部之用，換言之，金門大學的土地並沒有受到太多限制。
4.學雜費方面
（1）金門大學一學年(9個月)學雜費約在9萬至10萬元新台幣之間，福建高校一年的學雜費用在6萬至10萬新台幣之間，兩地學雜費的差異並不算大。
（2）但就讀大陸高校除規定的學雜費之外，重點發展高校，如廈門大學，尚可溢收30%的費用，故實際上，以金門大學就學費用的標準而言，多數的大陸學子仍是負擔得起。
（3）而在生活費用差距方面，除少數城市外，福建的物價水準仍低於金門，但隨著大陸快速的經濟發展，此一差距將會逐漸縮小。
五、大學島具體之發展策略
根據林基源(2001) 在大學對知識經濟的體認與預應大學一文中，認為主要職責為人才之培育及學術之研究，因此，應該率先體認知識經濟時代之挑戰，積極調整其教育理念與內涵、研究之方向與作法，及內部組織與行政管理等，以預應新時代的需要。金門規劃設置大學島，尚需以此內涵擬定短、中、長期之發展策略，奠定發展基石，茲分述如下：
(一)短期發展策略
1.朝全科大學方向規劃
雖金門技術學院可朝全科大學或技術學院體系發展，然以長期發展的角度來看，全科大學所能創造的經濟效益與成為台灣各大學招生陸生的示範指標而言，朝全科大學的方向規劃顯然較能體現金門大學的價值。同時面臨福建重點高校的招生競爭，全科大學所能產生的吸引力自然亦與科技大學不同。
2.逐步開放陸生人數
在各項軟硬體設施尚未來得及增建之前，初步以每年開放600名陸生至金門就學，至師資、系所增設與各項硬體設施完善後，再進一步放寬名額至1,000名。另其餘至金門設分校的大專院校，則由其自行評估可容納的陸生名額。
3.提高教師離島加給補貼及其他福利
現階段金門各級教學單位，對於教師的薪資均有離島加給，基本加給為9,500元，以年資可逐年加給，至多為2.2萬元，此一金額對於高等教育的師資補助尚稱足夠，未來如需吸引更優秀的教師至金門任教以提高學術地位，則學術著作達一定標準以上可再另行補助。此外，除補貼薪資外，教師的住所應予以適當的安排與規劃，使其無後顧之憂。
4.以兩地所得差距設計收費標準
未來金門招收陸生，收費的方式可採用折中的辦法處理，以金門、福建兩地的生活水準差距而言，建議以不同年級一定學分數以內採定額收費的方式執行，超出此一範圍後，方進行學分費的收取。相關金額的設定須以兩地國民所得的增加幅度進行調整。
(二)中期發展策略
1.配合產業發展需要，再逐步增設系所
現階段金門大學共計有15個系，在2016中期目標上，應增設至35個系，至2020年的遠期規劃上，則應增建至至少40至50個系所方能達一全科大學的基礎規模。而增設系所的方向，在配合將金門建設成一具有觀光與醫療功用島的前提下，盡量朝向有關觀光、文化、管理與照顧服務等系所發展，建設成一養生村的概念，以提供金門未來發展所需要的相關人才。
2.開放陸生進入研究所就讀
中期之後開放陸生由每年600人開始，長期間陸生的比例將會逐漸提升，同時亦可開始進一步過濾學生來源，如須已達大陸本二或本三入學標準方得以進入金門大學就讀。此外，目前福建研究生比例僅約佔學生比例5%，顯示研究所市場仍有極大的成長空間，在中期金門大學師資達到一定規模後，可再開放陸生就讀研究所的學程。
3.針對不同需求開設EMBA專班
除可針對台商開設EMBA專門班之外，亦可著眼於大陸本地的商人，雙管齊下除較易有效利用EMBA資源外，將更能提升金門大學的知名度。同時亦可針對金門當地的公務人員體系成立在職專班，以提供再進修的管道。而開設EMBA學程初期，金門大學必然面臨師資不足的問題，則須延聘台灣的師資協助，以利相關課程的開設。待金門大學的系所增加並累積一定知名度後，遂可逐步調整師資結構。
(三)長期發展策略：
1.制訂產學合作機制，提供產業發展所需人才
於2020年，規劃預估金門大學總學生人數在12,000人以上，加計銘傳大學分校的設置，估計其學生人數在6,000人以上，此一規模已足夠產生龐大的就業市場。而其利基點即必須發展產學合作的關係，提供相關產業發展所需的人力資本。
2.提供獎勵措施，鼓勵投資相關優勢產業
金門長期發展的目標，即是提升當地人力資本往有關教育、觀光、管理與醫療等方向移動，配合軟硬體的資本支出而達成養生村兼具大學城特色的觀光島嶼。在此一目的下，須訂出相關獎勵措施，鼓勵當地企業投入有關教育、觀光、管理與醫療的市場。
伍、大學之地區功能與在地化之關係
一、案例一、義聯集團暨義守大學在大樹鄉觀音山的發展：
義聯集團在民國 75年在燁輝企業成立的同時，也成立了高雄工學院，達成了「產學合一」。義大城造鎮計畫整體開發案的構想早在20幾年前就有，決定先從民生需求較高的教育（義守大學、義大國際中小學）、醫療（義大醫院）著手。接續將重心轉移到「休閒產業」與「高品質住宅」上，以義守大學為中心的「義大大學城計畫」，內含歐洲商店街、別墅區及學人招待所、義大皇家酒店、天悅飯店、義大世界廣場、義大遊樂世界等地產及休閒產業，未來5年內，「義大城」將集觀光、休閒、醫療、住宿、教育等機能於一體。
　由義聯集團投資開發，佔地90公頃的「義大世界」國際渡假休閒造鎮計畫，開發案涵蓋五星級飯店、大型購物商場、遊樂世界，將可提供5000個工作機會，營運後每年增加政府5億到6億元的稅收。義大城全區開發規劃案除南北特區外，其餘將陸續興建完成。開發完成後將塑造成為國際級之休閒、遊憩、藝術與文化之城。預期可全面提升大高雄地區休閒文化水準。義大世界佔地約90公頃，是台灣最完整的國際渡假休閒造鎮計畫，將成為台灣休閒旅遊的新地標。
在交通運輸方面：
1.為吸引高高屏地區，甚至台南地區民眾到「義大世界」，義聯集團已申請成立「義大客運公司」，購置50輛大型巴士搭載民眾往返，以及高鐵站接駁。
2.雖位處大高雄郊區，但高雄縣政府協助該開發案，開闢了連接仁武水管路及大樹鄉學府路的仁義路，使交通聯外道路更為方便。屆時從高鐵左營站到「義大城」車程僅約15分鐘。仁義路未來將成為高雄縣重要的南北向幹道，未來將繼續延長連接義大醫院，向南可連接神農路至大寮。不僅提供當地一條安全便利的交通樞紐，更有助於紓解觀音山風景區，甚至未來義大世界之交通流量。
在地方政府方面：
過去高雄縣缺乏五星級飯店，義大世界營運後，對高雄對外招商及發展觀光，極有助益。目前已有近千家廠商表達進駐意願。
二、案例二、中山大學與其週遭社區之間的規劃發展案例：
在大學教育社區化的發展趨勢下，中山大學向社區租屋成立學校的社區服務中心，諮詢服務是中山大學社區服務中心的一大特色，民眾可以透過社區服務中心，收集各類教育資訊，如留學資訊、在職進修、中山大學中英文簡介等；還有電影欣賞、讀書會、電腦義診等免費活動，學校會不定時的邀請社區民眾一起進行各種活動；此外，該中心還有社區人力資源銀行的功能，舉凡家教、學生租屋、義工招募、社團服務等，都可以透過社區服務中心交流資訊。
　哈瑪星近年來在社區總體營造中，以水岸風情社區聞名，除了頗具海之味的街景規劃之外，網路科技產業也進駐哈瑪星開始萌芽生根，除了陸續有以哈瑪星為名的科技公司成立之外，中山大學也把輔導成立的企業技術轉移到社區，並將社區服務中心規劃成為一個網路服務空間，希望用科技休閒的流行趨勢，為哈瑪星地區創造商機和就業機會，同時也鼓勵民眾學習應用中山大學的網路資源。隨著「中山大學社區服務中心」招牌的掛起，學校的資源也為社區注入一股新活力。
三、國立金門技術學院之地區功能
金門技術學院前身為國立高雄科學技術學院（現為國立高雄應用科技大學）金門分部，在民國九十二年八月一日奉准獨立為國立金門技術學院，金門技術學院創校以來，因金門的天然資源、人口及幅員不大，自無法如義守大學有義聯集團的造鎮計畫，也沒有如同中山大學育成中心及社區服務中心的規劃。目前仍以配合委託案之執行和社區資訊協助為主，對產業發展及終身多元教育及職業訓練，並無發展主軸，甚是可惜。或許金門技術學院與嘉義民雄之中正大學之社區環境，不若他校，但是金門技術學院為金門地區之旗艦學校，又有地方政府之鼎力支持及鄰近廈門為兩岸之樞紐地帶，有其優勢所在，應自我期許為地區企業經營管理之先驅、學術及教育界之引導者及地方產業之創新者，以及地方政府之策略規劃者等多元多功能之角色。
以金門的常住人口僅4萬餘人及產業結構不健全，其中一級產業的比重很低，約2％；第二級產業最多，約在53~56%，主要是以金酒公司一枝獨秀，其他的製造業很少；三級產業其次，在42~46%左右，金門有很大的人口比重在軍公教部門，金門在地方人口與幅員規模都不大，加上水電、資源缺乏，因此在市場需求及製造生產上有極大的限制。然而，金門文風鼎盛，人文薈萃，有豐富的自然生態景觀及戰地設施。在「文化金門、觀光立縣」的政策目標，善用金門獨特優勢、台灣產業及人才基礎、對岸資源及需求，創造金門關鍵競爭力，則有賴在地大學-國立金門技術學院引領風騷和創新產業。
結論：
根據過去金門的研究發現，金門地區地小人少，自然資源缺乏，產業發展侷限於初級產業，製造業與服務業除少數部門外，多數都處在初期萌芽階段，且有缺水、缺電、缺人的瓶頸，因此金門要靠自身的資源及力量發展經濟會相當困難。金門應該利用與大陸地理位置接近的優勢，善用台灣人才(如醫生、教授、專業經理人、技術人員等)及大陸資源及需求(包括：基礎建設、觀光客源、醫療需求、教育需求等)來發展經濟及產業；但金門亦應將自己獨特的優勢創造出來(例如兩岸政策先行區域、軍事文化、免稅天堂等優勢)，才能避免被大陸磁吸及邊緣化的危險。
　以金門現階段的發展現況來說，要採用商業與製造業模式急起追趕大陸的方法並不合乎經濟效益。但以金門現有的人文環境與過往歷史背景下考量，金門確有發展其他產業的比較利益優勢，其中教育產業是其中一條可行的發展方向。技術學院改制為大學僅是短期政策，而在中長期的規劃面下，與觀光、醫療產業結合，開設管理與EMBA課程以擴大金門大學的發展，同時在軟硬體設施允許的前提下，放寬陸生名額限制，使金門大學的學生進一步擴增，將更能提振金門當地的就業市場。同時結合其餘台灣赴金門設立分校的學府，金門將有機會發展成為大學島。
　大學島的議題以政策規劃的角度而言，有太多不可預期的因素，非操之在我，政策開放與否或台灣管制、金門開放；大陸接受與否？學歷認證，能力鑑定，生源及就業市場，均由大陸操控。又根據中國新聞網(2009.09.28)轉據聯合晚報報載，陸生來台交換期限從6個月延長?一年，過去一年來僅24人申請來台。但9月起，人數暴增10倍達238人。包括建國科大、朝陽科大及中州技術學院等三校，今年就爭取到其中206人、近9成大陸學生。以此觀之，台灣內部之大學跟金門大學島之籌設，彼此間是競爭？是合作？抑或是既競爭又合作，尚無定論之際。但此次金門高峰論壇，將之列為重要議題討論，與會者均有高度共識，確定大學島之設置，對金門之發展將會是一大里程碑，我們也期待中央能善待金門，早日將金門作為試行區。我們也期許大學島的設置必須有符合需求之學術領域和應用技能，以因應日新月異的科技新知和社會需求，同時，也應該重視在地化的經濟效益和產業發展，才能奠定發展基石。（下）
（作者為高雄市金門同鄉會常務理事，國立中山大學公共事務研究所碩士，高雄市政府經濟發展局科長）