知道誰是金庸嗎？記得火星文興起前的那個遠古時代，有一種文章叫做『武俠小說』…！那個本名叫做查良鏞的作家金庸，就是獨領風騷半世紀的大匠，從憨而厚之的郭大俠、到無啥厘頭的韋小寶，筆下十多部小說，從報紙連載、到多次再版，甚至興起『金學』之風。三十多年前的紐約，還有一群留美學子，不時聚集在卡內基音樂廳附近、美輪美奐的紅樓餐館，華山論劍一番，令人心嚮之、神往之！
有人說金庸的小說好看，就是因為他看不懂。既看不懂歷史穿插於其中的真偽，也看不懂啥子是無招勝有招的怪招！更別說《天龍八部》的滿天神佛、《笑傲江湖》的引劍自宮，反正看懂了就沒學問，看不懂就應該是好看！是嗎？是吧！其實，從當年的金學，到今天的網文，江山代有人才出，各領風騷數十年。如果大家在比著一根手指頭謾罵BOT的時候，仔細的看看在BOT後面所穿插的歷史，也是蠻熱鬧好看的。
公共建設的歷史，說長不長，大家習慣了從自己有記憶的時候開始回想，那不過是最多幾十年的事；但說短也不短，說有幾百年、甚至幾千年，那還真不是胡說的。在國內，大家習慣了公共建設是運用政府所籌措的經費來興建，認定了這是天經地義的事。一旦由民間投資興建公共建設，反倒是一個新的方式。這裡就要借用《天龍八部》裡面有位包不同大俠的口頭禪來說了：「非也非也」。公共建設的存在是有人類、有聚落及有公共事務以來就開始存在的。以歐美而言，十八世紀工業革命以始，人口逐漸高度集中，道路、住宅、能源、用水等公共建設需求大幅成長，同時間工業原料與成品的運輸需求也大幅增加。此前，君權至上的政府，其稅收多用以支持皇室、貴族與官員的生活，與其他包括戰爭在內的活動等。一脈相傳到那工業革命的時候，公共建設與其說是為公眾服務的建設，不如將之定義為替皇室、貴族、官員、財主，與其經營之企業服務與生財的工具。很自然的變成「私有」的一部分，也就是為私有目的所投資興建的事業體。十八世紀末，因工業革命的發展，在政府組織中認為「公共建設的權利應屬於政府」的觀念漸次形成，政府開始將因課稅所累積的財富，挪用一部分做公共建設的觀念開始形成。但是，許多大型公共建設，仍是民間投資興建與經營。
法國可謂是民間投資興建公共建設的先驅者，1782年巴黎的一個主要供水系統，即由民間投資興建與營運管理。後固因法國大革命，使該計畫無法順利完成，然而此觀念並不因之而中斷。十九世紀時，法國、西班牙、義大利、比利時等，都有些大型公共建設計畫由政府將權利放到民間，讓民間投資興建與營運管理，中東蘇彝士運河就是一個最有名的例子。
之後，政府漸漸主導所有的公共建設，形成公共建設是政府應做的事之主流觀念。甚至於到了第二次世界大戰後，隨著民族主義、與民族國家的興起，公共建設更被視為國家主權的象徵，公部門主導公共建設的投資興建與營運管理成為常態，而民間的參與反而式微而成異類。在觀念中，非常態、非主流的異類，通常就被歸納成可以被責怪的敗類，與錯誤、失職等等的罪過通通畫上等號。誰跨過這條無限上綱的紅線，就是十惡不赦的罪人。你看，這像不像《笑傲江湖》裡面，當蔚為華山派正統、講求內功的『氣宗』大弟子令狐沖，在遇到他華山派講求劍招的『劍宗』前輩高手風清揚時，金庸所寫的一段話？怎麼樣？找本《笑傲江湖》來看看，您會發現原來金庸還是公共建設BOT的高手哪！
在那時節，工業化國家不但可用稅收與貸款來規劃與所需要之興建公共建設。更有甚者，隨著帝國主義擴張之殖民時期，化身為『列強』的工業先進國家，在中國大陸、印度等地，都有此類型的公共建設。二次大戰後，開發中國家，或因工業化國家的模式使然，或因為廿世紀中期以後所興起之民族主義使然，使其不同意讓外來機構、外國政府、個人或法人等，利用金錢來控制其代表國家主權的公共建設，因而設法使用其微薄的稅收，或國際性的貸款來興建公共建設。
到一九七○年代末期，情況開始改變。工業化國家一方面為了使公共建設能跟上工業化的腳步，因此加速興建大量之公共建設。而另一方面由於社會支出增加，如健保制度、退休制度等社會福利，使政府在公共建設的支出比例大幅縮減。但是，產業擴張速度並未因此而減緩，反而成幾何級數增加；相形之下，公共建設就跟不上腳步。而第三方面，為了要維持產業的更新，花費在教育上之公共支出比例也在增加，公共建設支出的比例再被壓縮。
以開發中國家而言，其由工業化國家的腳印中體認到公共建設是邁向現代化的途徑，唯有公共建設方能有效帶動產業投資，政府必須花費大量的金錢去興建公共建設，例如：把路開好後，才會有工業進駐、成長，進而帶動住宅區及其他產業。但是，開發中國家沒有工業化國家早期在工業革命後所累積之財富，因此必須以借貸方式來投資興建，也就是以明天的錢來做今日之公共建設。而開發中國家也由於世界潮流而無法阻擋社會福利、教育支出和工業化國家人民所要求之所有社會支出。因此，在稅收上能分攤給公共建設經費則愈來愈少，反之在公共建設舉債之比例也愈來愈高。此時所必須面臨選擇是「要不要將此步調遲緩下來，讓公共建設停滯一段時間，並讓產業之稅收等跟上腳步後再做公共建設？」
君不見，這又回到了『劍宗』與『氣宗』的爭辯，金門從百廢待興的時刻，開步前進？原地踏步？或是回頭散步？我們有什麼選項？各位看倌思考看看，是否非要練《葵花寶典》不可？還是說就算要練《葵花寶典》也可以不要引劍自宮？經濟發展與環保生態畢竟不是零和的選項！想一個禮拜，下週同一時間敬請繼續收看《促參平議》。啊！對了！你可知道金庸筆下小龍女的原型是何許人也？猜猜看！下週告訴你。（作者為中華民國促進民間參與公共建設協會創會理事長）