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募兵制變革窒礙難行

發布日期:
作者: 馮鎮宇。
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國民黨籍立委林郁方不久前在立院國防委員會質詢時,引用國防部提供的數據表示,國軍志願役士兵招募達成率低落。今年到11月底為止,志願士兵只招到8603人,勉強超過募兵目標的三成,地面部隊招募狀況更是不理想,陸軍裝甲兵今年預定招募1077人,到11月底實際入營數41人,只達成4%;東引預計需要補充士兵285人,到11月底實際入營11人,達成率也是4%;陸軍步兵需求3163人,到11月底入營501人,達成率也只有16%。國軍將從2017年起改為全志願役武力,但募兵成效卻與三軍統帥馬總統的支票間出現落差,連自家立委也抱持悲觀態度,尤其以地面部隊遭受衝擊最大。就募兵目標達成率與募到人數對照都比去年低。連國防部也坦承,目前志願役士兵待遇,在台灣當前的人力資源市場裡缺乏競爭力,情勢之艱困可想而知。
誠然自從馬總統上任以來,台海兩岸關係遠較陳水扁和民進黨執政時期緩和,但中南海至今未承諾放棄不以武力解決台海問題,對岸共軍部署也未隨著兩岸經貿密切往來降低層級。但顯然台灣朝野政治人物對此多半視而不見,近年來不分藍綠,迎合民粹情緒濫開選舉支票,爭相把國軍當成刷爆無上限信用卡,予取予求換取選票。
募兵制還未正式上路,卻已面臨窒礙難行政策困境,馬政府先前沒有深入省視影響政策可行性諸多變數,貿然祭出募兵制支票,當然難辭其咎。但民進黨與陳水扁政府執政八年間,每逢中央與地方級選舉將屆便縮短役期,五度將義務兵役役期砍掉兩個月,剩下一年役期,扣除學校軍訓課可折抵的兵役天數、新訓、例假日,在部隊所剩天數少得可憐,甚至對馬政府上屆總統大選前夕修兵役法條文之舉毫無異議,讓修法輕騎過關,形同政策賄選共犯結構,同屬罪無可逭。
此外,近年來國防部與各軍種官僚體系主事者大多缺乏對民選公職人員說真話的勇氣,對募兵制走到今成了騎虎難下爛攤子,亦屬自貽伊慼。若國軍人力徵補轉型為全志願役,國防預算比例卻未相對調整,朝野政客甚至還讓軍隊從事與戰訓本業核心價值無關的一堆雜務,肆意把軍人當成救災粗工使喚,結果必然是招不到質與量皆能滿足基本需求的志願役軍人,導致部隊形同空架子;加上預算都被暴增的人事維持費吞噬,軍事投資和作業維持費比例勢必被排擠壓縮。志願役士兵的薪水等物資報償缺乏市場競爭力,缺乏尊榮感社會地位低落,武器裝備老舊,如何叫有理想有抱負的青年願意從軍,並且以此為榮呢?
國家供養純消費屬性的軍隊,是維繫國家生存發展必要之惡。一項重大公共政策之規劃執行更有其延續性,天下沒有白吃的午餐,任何政策作為遲早都要有人為政策作為買單。募兵制走到寧缺濫勿的政策困境可謂藍綠共業,但如果有心競逐大位的朝野政治人物都心存僥倖,該投入的公共資源吝於挹注,只想拿國防部與國軍當作刷爆無上限的信用卡,一旦遭遇外敵,才猛然發現國軍早已被掏空,虛有其表不堪一擊。先前自以為是的撙節,屆時卻將可能淪為無效益投資。朝野政客都應該勇於面對濫開募兵制選舉支票、自欺欺人的難堪事實向選民們道歉。

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