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從天災﹑人禍看國家經濟安全

發布日期:
作者: 劉永基(金大研究生)。
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八仙粉塵氣爆事件目前已知造成重大傷亡,創下了台灣氣爆史上的悲情紀錄。雖然在台灣各地民眾無私相助、慷慨解囊,稍稍化解了共同創傷,此次氣爆事件釀成的傷亡及各種損失,當然不應該白白犧牲。這個事件最重要的教訓,是告訴我們生活的周遭處處存在著風險;各種風險隨著時空及環境的變遷,會提高或減低,但如果沒有足夠的警覺和預防,遇災時就必須要付出慘痛的代價。另外,於2009年8月8日刷新台灣百年降雨量的八八水災重創了南台灣,救災過程出現的種種亂象,凸顯了這個社會和政府完全沒有「準備好」,來處理這種自然或經濟上的突發事件。台灣地區付出了代價,更學到了教訓;而屬人為疏忽所導致的八仙粉塵氣爆事件,更讓台灣地區再次付出代價,當然也將會學到教訓。
然而,還有各種各樣的其他風險,台灣地區是否也要一次又一次地付出代價,然後才會學到足夠的教訓呢?難道我們無法建立足夠的風險意識、進行充分的風險研究、從事風險預防,將生活周遭的可能風險降到最低或完全消弭,讓個人的「小確幸」成為國家的「大幸福」呢?
八八水災屬於自然的生活風險,高雄氣爆事件、八仙粉塵氣爆事件相對屬於人為的生活風險;在三個事件之後,已對台灣地區造成相當的教訓,預防工作將會受到相對適當的重視。在我們的生活中,會受到注意的風險除了上述類型以外,通常是政治和國防風險比較受到重視;因此關於軍事國防、政治外交的研討或座談會經常召開,傳播媒體也隨時訪問專家學者這方面的問題,所以傳統的國家政治和國防風險,反而因受到高度重視而降低了許多。事實上,「國家安全」的內涵包括了軍事、政治和經濟三個層面。在過去,經濟安全通常附屬於軍事和政治安全之內,沒有受到充分的重視。
然而,身為地球村的一份子,我們的生活其實和世界各國相互連結,透過進出口貿易、生產和貨幣兌換的活動,我們的經濟生活其實也充滿著風險。這種經濟風險屬於國家風險的一部分,
在1997年發生的「亞洲金融風暴」由亞洲蔓延到俄羅斯,延伸到中南美洲的墨西哥、阿根廷等國,明顯地成為這些國家不安定、不安全的重大變因。加上2008年美國金融海嘯襲擊全球,導致部分國家經濟崩潰、發展停滯、動盪不安,在在顯示「經濟安全」的確已經是「後冷戰」時代的重大安全問題!
其實國家經濟安全的範圍可以涉及境內和境外的部分:境內的可以包含糧食安全、用水安全、土地資源、經濟成長、所得分配、醫療保障、公共衛生、金融體系、本勞和外勞運用、交通網絡、對外投資等;境外的可以包含進口資源、出口市場、匯率變動、國際運輸、疫疾傳染、高科技出口、兩岸關係等,每一個項目都可能涉及非常複雜的問題,每一種問題都需要深入研究才能提出適當的對策,每一項對策可能都需要不同的機構協助處理。因此,在國家資源允許的情況下,重新思考國家經濟安全研究的體系和議題,目前可能正是台灣當局適當的時機。
今天,台灣發生的天災與人禍,當然也屬於「國家經濟安全」的一環。但除此以外,可以想像在全球化之下,各國經濟結合程度大大提昇,經常會牽一髮而動全身,身為全球經濟體一環的台灣,不可避免地會受到大國經濟重大變動的影響;例如匯率劇烈升值或貶值、資金大量挪出或匯入國內、鄰國發生巨大災害、大量難民經海上湧入、央行擁有的大量美元存底一夕之間大貶;或者是台灣發生天災地變(如這次氣爆、水患、土石流,甚至大屯山火山爆發),或是如SARS、禽流感等嚴重瘟疫、直通中東的能源運輸線因戰爭無法暢通、大量進口的石油突然因為某種因素無法繼續獲得供應、核電廠發生核災變、全球發生嚴重蟲害而使得穀物無法供應…。如果沒有足夠的「經濟安全」意識,建立良好的「經濟安全體系」,甚至進行充分的「經濟安全演練」的話,類似這次高雄氣爆事件的混亂失序、領導無方,甚至讓災害惡化,嚴重影響國家安全的困境,不僅無法避免,恐怕還更為嚴重!
因此,這次的高雄氣爆事件對台灣而言,是它讓我們清楚地認識到:我們真的沒有準備好,去應付真正的氣候與環境經濟災害。並讓我們認知到,還有諸多可能發生的「經濟安全」事件,我們應該在它們還沒有發生之前,就有足夠的危機意識,預先思考、模擬演練,建構完善的預防中心、緊急救難、復原重建全方位國家級防護機制,降低因天災人禍所造成損失。以免事到臨頭時毫無頭緒、擴大災情!我們無法讓台灣四時無災,但我們相信在中央與地方、政府與百姓的努力下,必能降低災損、減少悲劇,天佑人民、天佑台灣。

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