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內控機制失控的中科院

發布日期:
作者: 王雅諄。
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 日前看到一則令人匪夷所思的新聞,報導指出國家中山科學研究院(簡稱中科院),將公關費拿來購買服飾、化妝品。此文一出,讓人不禁想起究竟是什麼環節發生錯誤,致令中科院如此浪費經費,且消費內容與中科院業務難謂有正向關聯,又整個採購過程竟無適切機制防止情勢發展至此,實令人感到錯愕。
2014年4月16日中科院改制為行政法人機構並更名為國家中山科學研究院,又所謂的行政法人係指國家與地方自治團體以外,由中央目的事業主管機關,為執行特定公共事務,依法律所設立的公法人(行政法人法第2條第1項),並適用行政程序法、訴願法及國家賠償法。其特色有三,其一為具有人事及財務自主性,其二是強化經營責任及成本效益,其三為賦予一定監督機制,除了給予適度彈性與自主,並課予責任及適當監督。
換言之,行政法人化的中科院執行公共事務應更具彈性及效能,惟更具彈性是優點,亦為缺點,為求行政效率之同時,亦可能犧牲掉行政機關之內控機制。就以此次濫行採購一案而論,行政機關於採購時,不僅應科目相符,且應符合實際需求,更需達到經濟效益,一件採購案除需求單位、採購單位經手外,更有政風及會計單位負責監辦,落實內部控制之機制,將弊端控制到最低限度,如若本次採購事件每個環節均能依此方式辦理,採購之標的將不至於與其業務之推展,相距如此遙遠。
本次事件已然讓行政法人化的中科院蒙上一層陰影,不僅應檢討整體採購流程及內控機制,更應確實清查有無類似情形之採購,並調查其中是否涉有不法情事,避免讓人民的納稅錢白白浪費。

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