按Enter到主內容區
:::
:::

金廈通水的政經分析

發布日期:
作者: 吳俊毅。
點閱率:5,133
字型大小:

金門,一座孤懸海峽兩岸的島嶼,因1949年的「古寧頭戰役」以及1958年的「823砲戰」而知名於國際,並與德國柏林圍牆、韓國板門店合稱世界三大冷戰區。然而隨著1990年10月柏林圍牆的倒塌,象徵東西方冷戰終結和東西德統一;南、北韓亦於2018年4月在雙方領導人達成共識後簽屬「板門店宣言」,宣告終止自韓戰以來長達65年來的敵對狀態。目前世界三大冷戰區就只剩金門尚未脫離敵對狀態,依舊成為國、共交鋒的熱點。
雖然說金門只是個小島,人口也不多,但是在兩岸關係上,卻有著極為特殊的角色。1949年國共內戰兩岸分治後,金門成為中華民國福建省的一個縣,但金門與中華民國還隔著遼闊的臺灣海峽,因此在政治上它雖然屬於中華民國這邊,但在地緣乃至於人文歷史與經濟社會關係上,金門其實與廈門、福建更加接近,而這個地理與政治上的雙重性,讓金門不論對中國大陸或對中華民國來說都是邊陲。雖然金門歷經「古寧頭戰役」以及「823砲戰」兩場戰役,但隨著時光的推移和政治型態的轉變,在2001年1月,兩岸小三通就從金門啟動,為2008年7月後的兩岸大三通打下基礎,也才有如今每周800多個航班往返兩岸的盛況。在兩岸三通的基礎上,兩岸政府更達成了在金門通水的協議,雖然這個通水協議從協商到正式通水花了漫長的23年(1995-2018),但卻為兩岸民生交流合作寫下了歷史性的一頁。
兩岸合作推動的引水計畫,自102年6月21日兩岸兩會第九次高層會議達成積極推動金門自大陸引水共識後,歷經雙方8次技術商談與3次工作討論,達成包含供水水源、水量、水質標準、合作方式、購水契約期限等多項共識,用以解決金門發展用水不足之問題。而金門向中國大陸購水案被定位為一般商業行為,故依政府採購法由金門縣自來水廠與福建省供水公司簽訂購水契約,而考量海底管線壽命,契約簽訂期限為30年,契約中簽訂金門縣自來水廠向中國大陸購水量為前3年每日1.5萬噸、第4至6年每日2萬噸、第7至9年每日2.5萬噸、第10年以後每日3.4萬噸,預期可確保金門地區中長期發展用水所需及同時減抽地下水。
推動金門自中國大陸引水工程案中,金門縣政府在中央政府協助下,主要是以解決民生需求為主要考量,並無過多政治意涵,但因屬兩岸間事務性合作,具政治敏感性,勢必將衍生政府、社會大眾及各利益團體等不同立場之紛擾。有鑑於此,金門自中國大陸引水於兩岸協商過程中,除已爭取獲得地方民眾及各級民意代表支持外,並適時將部分協商成果對外說明讓各界瞭解,有利於適時掌握外界反應。另亦有聲浪反彈表示中國大陸爾後將利用掌握金門水資源之優勢進行斷水的恐嚇及勒索,而我中央政府也回應如是短期緊急斷水,將恢復地下水安全出水量2.38萬噸/日供應生活用水,並配合生活用水減量,以及農業用水減半方式因應;如長期斷水表示政治環境丕變,金門各項產業發展均受顯著影響,推估長駐人口及觀光人口將大量流失,總用水量將降到比100年4.9萬噸/日還低之情形,則現有供水能力4.65萬噸/日應可滿足用水需求。因此,金門縣政府積極期望促成自中國大陸引水,主要目的仍在解決民生用水之需求,政治意涵相對較低。
反觀中國大陸,中國大陸在這次推動通水的過程中其實並沒有從中獲得太大的經濟利益,且此次通水的概念更是從中國大陸方面首先發起,早在建設龍湖水庫時已為金門預留了管道,隨時可啟動引水工程。中國國台辦主任劉結一在主持通水儀式時更表示:「兩岸關係好,臺灣老百姓才會好,臺灣才有前途」,可見在金廈通水背後經濟利益並不是重點,政治意涵倒是相當濃厚。中國大陸近期在國際社會上對中華民國粗暴打壓,除了以金錢援助拉攏我邦交國外,更干涉台中主辦東亞青運等,因此在金廈通水前夕,陸委會認為「此時辦理引水典禮時機不宜」,因而強烈呼籲金門縣政府「以大局為重」暫緩辦理。其出發點認為金廈通水是近來中國大陸採取「討好臺灣人、施壓蔡政府」的兩手策略,在我國民眾對中國大陸打壓引起反感之際,通水可以扭轉負面發展,利用「統戰」收買人心。除此之外,中國大陸在去年2月發布促進兩岸經濟文化交流合作的「惠台31項措施」,聲稱「31項措施」承載著「兩岸一家親」理念,體現出「以人為本」、「同等待遇」、「排憂解難」的意涵,這也是透過給予利益希望能夠達到拉攏民心的行為手段,達到不戰而屈人之兵之目的。
金門,一個為臺灣本島承受砲火摧殘的島嶼、一個缺乏天然資源的貧瘠小島、一個被中華民國政府遺忘的孤島,在823砲戰發生後的60年間,從開啟「小三通」,讓相距僅十公里的金門、廈門連結成一日生活圈,更藉由金廈通水,達成兩岸共飲一江水的新時代,使得金門人的生活與中國大陸產生更緊密的連結。針對金廈通水這個議題,我國內部也有聲音表示水資源是戰略資源的一種,表示中國大陸可能會以控制水資源為手段,然後脅迫我國政府,套用在危機管理的程序上,根據金門縣政府與行政院經濟部水利署所提出的「離島地區供水改善計畫第二期」中,便有提到先藉由自中國大陸引水,補足水資源供給的數量後,陸續將進行水庫的清淤及湖庫水的優養化改善工程,如此一來可以在不影響水資源供給的情況下,提升自己在供水方面的能力,另外也在中央經費補助下擴建4000噸的海水淡化廠,待金門地區水資源能夠自給自足時,中國大陸的供水只是一個成本相對較低的供水方式,即使中國大陸斷水,也不至於對金門地區產生太大的危機!
自823砲戰以降,不論兩岸關係有多冰冷,曾經是反共最前哨的金門始終扮演和平角色,自成一格地與對岸開展日益密切的交流。因此期盼兩岸領導政府能以「兩岸合作,民生為念」,減少泛政治化的理由,才有助於民生事務的推展,少一點政治,多一點對人民實質的獲益,如此才能在兩岸交流的過程中取得優勢,就像金門地區一樣,以觀光產業做為發展軸心,善用金門獨特優勢並結合對岸資源,創造金門關鍵競爭力,為金門開創更美好的未來。

  • 金城分銷處
    金門縣金城鎮民族路90號 金城分銷處地圖
    (082)328728
  • 金湖分銷處
    金門縣金湖鎮山外里山外2-7號 金湖分銷處地圖
    (082)331525
  • 金沙分銷處
    金門縣金沙鎮官嶼里官澳36號 金沙分銷處地圖
    0933-699-781
  • 金寧分銷處
    金門縣金湖鎮武德新莊118號 金寧分銷處地圖
    0910334484
  • 烈嶼分銷處
    金門縣烈嶼鄉后頭34之1號 烈嶼分銷處地圖
    (082)363290、傳真:375649、手機:0963728817
  • 金山分銷處
    金門縣金城鎮民族路92號 金山分銷處地圖
    (082)328725
  • 夏興分銷處
    金門縣金湖鎮夏興84號 夏興分銷處地圖
    (082)331818
回頁首